Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 401 Кодекса законов о труде Российской ЛИЦО_10 и пункта 1 статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" город Москва 5 октября 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, установил: 1. Тверским отделом Управления труда и занятости Центрального административного округа города Москвы гражданину ЛИЦО_7, в августе 1998 года уволенному по сокращению штата с должности инструктора по противопожарной безопасности Московского государственного заочного института пищевой промышленности и не имеющему определенного места жительства, было отказано в регистрации в целях поиска подходящей работы и признании его безработным со ссылкой на то, что обязательным условием признания гражданина безработным в соответствии со статьей 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" является наличие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. Тверской межмуниципальный (районный) суд города Москвы определением от 13 сентября 1999 года оставил без движения жалобу ЛИЦО_6 на бездействие начальника указанного органа службы занятости до представления в установленный судом срок доказательств о его регистрации по району "Тверской", указав, что Законом Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" предусмотрено обязательное условие признания гражданина безработным - регистрация по месту жительства. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать неконституционными положения части первой статьи 401 КЗоТ Российской ЛИЦО_10 о гарантиях государства по реализации права на труд гражданам, постоянно проживающим на территории Российской ЛИЦО_10, а также пункта 1 статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10", в соответствии с которым эти гарантии предоставляются гражданам Российской ЛИЦО_10. По мнению заявителя, в силу указанных норм статус безработного могут получить лишь граждане, постоянно проживающие на территории Российской ЛИЦО_10 и зарегистрированные по месту жительства, чем нарушаются его права, гарантированные статьями 19 (часть 2), 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10. 2. Согласно статье 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10 каждый имеет право на защиту от безработицы. Оспариваемые гражданином ЛИЦО_8 нормы, закрепляя гарантии государства в области занятости, конкретизируют это конституционное право и направлены на его реализацию. 2 Утверждение заявителя о том, что согласно статье 12 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" защиту от безработицы государство гарантирует лишь гражданам, постоянно проживающим на территории Российской ЛИЦО_10, не соответствует действительности. Требование о постоянном проживании гражданина на территории России, ранее содержавшееся в преамбуле и статьях 3 и 12 названного Закона, утратило силу задолго до обращения ЛИЦО_6 в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, - из статьи 3 оно было исключено Законом Российской ЛИЦО_10 от 15 июля 1992 года, а из статьи 12 - Федеральным законом от 20 апреля 1996 года. Что касается части первой статьи 401 КЗоТ Российской ЛИЦО_10, то законодатель до настоящего времени не внес в нее соответствующие изменения, и она по-прежнему адресована гражданам, постоянно проживающим на территории Российской ЛИЦО_10. Однако в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы, в данном случае - содержащиеся в Законе Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10". Таким образом, круг лиц, на которых распространяются гарантии государства в реализации конституционного права на защиту от безработицы, определяется в настоящее время Законом Российской ЛИЦО_10 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" (в редакции от 20 апреля 1996 года, с последующими изменениями и дополнениями). Согласно части первой статьи 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" правом на обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Оспариваемые заявителем положения части первой статьи 401 КЗоТ Российской ЛИЦО_10 и пункта 1 статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10" не устанавливают условия регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и признания его безработным, не содержат каких-либо ограничений конституционного права граждан на защиту от безработицы и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Следовательно, его жалоба не может быть признана допустимой в силу статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" и не подлежит рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10. 3. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 вызвано его несогласием с решением органа службы занятости и определением Тверского межмуниципального (районного) суда города Москвы об оставлении его жалобы без движения. Между тем проверка законности и обоснованности правоприменительных решений относится к ведению вышестоящих судебных инстанций и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10". Как следует из представленных материалов, отказывая ЛИЦО_7 в признании безработным, Тверской отдел Управления труда и занятости Центрального административного округа города Москвы основывался на предписаниях статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10", в соответствии с пунктом 2 которой решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Указанная норма, таким образом, трактуется органами службы занятости как устанавливающая в качестве обязательного условия приобретения гражданином статуса безработного наличие регистрации по месту жительства. Из такого же понимания данной нормы, судя по содержанию определения, исходил и Тверской межмуниципальный (районный) суд города Москвы. Требование о регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы и признания безработным органами службы занятости по месту его жительства обусловлено тем, что государство принимает на себя обязанность по поиску подходящей работы для безработного гражданина именно в пределах той местности, где он проживает. Регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения соответствующего пособия, законодатель вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно- учетные правила, в частности, в целях исключения злоупотребления правом. В силу этого само по себе введение регистрации безработного по месту жительства, как направленное на предотвращение 3 возможных злоупотреблений со стороны получателей пособия и органов занятости, а также на защиту прав и законных интересов иных граждан, не может рассматриваться как не согласующееся со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10 либо ограничивающее государственные гарантии занятости граждан. Данная правовая позиция, сохраняющая свою силу, выражена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 в определении от 21 декабря 1998 года по жалобе гражданина ЛИЦО_9 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О занятости населения в Российской ЛИЦО_10". Вместе с тем, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_10 и въезда в Российскую Федерацию", конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской ЛИЦО_10, Законе Российской ЛИЦО_10 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 в постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", в соответствии с которыми рассмотрение жалобы Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 может быть признано допустимым, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса неподведомственно Конституционному Суду Российской ЛИЦО_10. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Н.В.Селезнев № 199-О 4