Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 201-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" город Москва 5 октября 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3Баглая, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6, установил: 1. В жалобе граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 оспаривается конституционность положений статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", предусматривающих возможность отмены судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской ЛИЦО_4, местном референдуме. По мнению заявителей, волеизъявление народа, выраженное на референдуме, не может быть обжаловано в судебном порядке, поскольку согласно статье 3 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 референдум наряду с выборами признан высшим непосредственным выражением власти народа, а в силу статьи 32 Конституции Российской ЛИЦО_4 граждане имеют право участвовать в референдуме; таким образом, оспариваемые положения противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 3, 9, 32, 41, 42, 54, 58, 71 (пункты "в", "е") и 72 (пункты "б", "в", "д", "к" части 1). Как следует из жалобы, большинство участников референдума, инициированного Костромским областным общественным экологическим движением "Во имя жизни", сопредседателем которого является гражданка ЛИЦО_7, высказалось против строительства в Костромской области атомной электростанции. Однако Костромской областной суд, удовлетворив жалобу ряда граждан, утверждавших, что их трудовые и социально-экономические права были нарушены в связи с прекращением строительства АЭС, признал постановление Костромской областной Думы "Об областном референдуме" и результаты референдума недействительными. Данное решение было оставлено без изменения Верховным Судом Российской ЛИЦО_4, рассматривавшим дело в кассационном, а затем в надзорном порядке. Все судебные инстанции исходили из того, что областной референдум проведен по вопросу, относящемуся к ведению Российской ЛИЦО_4, в нарушение ряда федеральных законов, и что прекращение строительства АЭС привело к нарушению прав граждан. 2. Положение статьи 3 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, согласно которой высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами является референдум, само по себе не означает недопустимость отмены решения о назначении референдума или отмены его результатов, если он проводится не на территории Российской ЛИЦО_4, а в субъекте Российской ЛИЦО_4, т.е. если в референдуме участвует не весь народ Российской ЛИЦО_4, а только население данного субъекта Российской ЛИЦО_4. 2 Указанное положение Конституции Российской ЛИЦО_4 следует рассматривать во взаимосвязи с иными ее положениями, составляющими основы конституционного строя Российской ЛИЦО_4, в том числе о верховенстве Конституции Российской ЛИЦО_4 и федеральных законов на всей территории Российской ЛИЦО_4 (статья 4, часть 2), о единстве системы государственной власти (статья 5, часть 3), о высшей юридической силе Конституции Российской ЛИЦО_4 и о всеобщей обязанности соблюдать Конституцию Российской ЛИЦО_4 и законы (статья 15, части 1 и 2). Эти конституционные положения обусловливают возможность отмены в установленном порядке принятых на референдуме субъекта Российской ЛИЦО_4 решений, нарушающих указанные конституционные принципы. В постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" выражена правовая позиция, согласно которой институт референдума не должен использоваться для противопоставления воли населения субъекта Российской ЛИЦО_4 воле федерального законодателя; федеральный законодатель вправе и обязан предусмотреть необходимые правовые, включая судебные, гарантии соответствия принимаемых на референдуме субъекта Российской ЛИЦО_4 решений Конституции Российской ЛИЦО_4 и федеральному закону. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 сослался на положение пункта 5 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", предусматривающее возможность и основания отмены судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской ЛИЦО_4, местном референдуме. Таким образом, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4, по сути, был разрешен вопрос о конституционности оспариваемых в жалобе граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 положений. Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 июня 1998 года, а следовательно, и изложенная в нем правовая позиция, сохраняет свою силу. Установление же наличия или отсутствия нарушений, обусловливающих возможность и необходимость отмены решения, принятого на референдуме субъекта Российской ЛИЦО_4, относится к компетенции судов общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми рассмотрение жалобы может быть признано допустимым, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев 3 № 201-О