Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 № 273-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданки ЛИЦО_5 на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" статьи 1 и части третьей статьи 2 Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_8, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_8 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" город Москва 21 декабря 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", установил: 1. Решением Арбитражного суда Ивановской области, оставленным без изменения апелляционной инстанцией того же суда и Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа, рассматривавшим дело в кассационной инстанции, гражданке ЛИЦО_5 - председателю правления ЖСК "Ударник-3" - было отказано в иске к отделению Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_8 по Ивановской области о возврате уплаченных ЖСК "Ударник-3" страховых взносов, начисленных на выплаты привлеченным гражданам и ей как председателю кооператива за период с мая по октябрь 1998 года. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_7 оспаривает конституционность пункта "а" статьи 1 Федерального закона от 5 февраля 1997 года О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_8, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_8 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год, предусматривающего для работодателей-организаций уплату страховых взносов в размере 28 процентов, и части третьей статьи 2 того же Федерального закона, согласно которой уплата страховых взносов с выплат, начисленных в пользу работника, производится работодателем или другим оплатившим выполненную работу либо оказанную услугу лицом. По мнению заявительницы, жилищно-строительные кооперативы не являются работодателями и не должны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, и хотя сами по себе названные нормы соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_8, сложившаяся правоприменительная практика, придающая им неконституционный смысл, противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_8. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" уведомлял гражданку ЛИЦО_6 о несоответствии ее жалобы требованиям названного Закона. Однако в жалобе, поступившей 23 октября 2000 года, заявительница требует принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 решения по поставленным ею вопросам. 2 2. Обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, как вытекающая из принципа солидарности поколений (нынешнее поколение обязано содержать предшествующее), закреплена в ряде законов - Федеральном законе от 1 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", Федеральном законе от 16 июля 1999 года "Об основах обязательного социального страхования", части первой Налогового кодекса Российской ЛИЦО_8, а также в федеральных законах о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды на соответствующие годы, в том числе на 1997. Анализируя социально-правовую природу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в постановлении от 24 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_8, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_8 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" указал, что сущностным признаком государственного пенсионного страхования является особый метод финансирования на основе обязательности уплаты страховых взносов страхователями и застрахованными в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8. При этом обязательность выражается в том, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, т.е. независимо от воли его участников; поскольку страховые взносы в названный Фонд представляют собой установленные федеральным законом особые обязательные платежи, при их установлении должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничению прав и свобод граждан (статья 55, части 2 и 3; статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_8). Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 в постановлении от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_8, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_8 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_8, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_8 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год", положение статьи 6 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_8 о том, что каждый гражданин Российской ЛИЦО_8 обладает равными правами и несет равные обязанности, применительно к государственному пенсионному страхованию означает не только равные права на получение государственных пенсий, но и равные обязанности в несении бремени по образованию Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_8. Иное решение означало бы переложение бремени участия иных, кроме работодателей, лиц, оплативших выполненную работу либо оказанную услугу, в образовании этого Фонда на другие категории граждан, что противоречило бы конституционным принципам справедливости и недопустимости такого осуществления прав и свобод, которым нарушаются права и свободы других лиц (статья 17, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_8). Указанные постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 сохраняют свою силу, а потому, в силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", жалоба гражданки ЛИЦО_5 не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 к рассмотрению. К тому же обжалуемыми нормами все работодатели и иные лица, оплатившие выполненную работу либо оказанную услугу, поставлены в одинаковые условия в части уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, следовательно, эти нормы не могут рассматриваться как нарушающие положения статьи 19 Конституции Российской ЛИЦО_8. Согласно же статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" граждане вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 с жалобой на нарушение своих прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, затрагиваются их конституционные права и свободы. 3. ЛИЦО_3ЛИЦО_7 выражает несогласие с решением Арбитражного суда Ивановской области и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа, которыми ЖСК "Ударник-3" - с учетом постановления Правительства Российской ЛИЦО_8 от 7 мая 1997 года № 3 546 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8" - отнесен к работодателям - плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_8, а также с положением названного постановления Правительства Российской ЛИЦО_8 о том, что к работодателям приравниваются юридические и физические лица, выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Между тем проверка законности и обоснованности решений судов (в том числе арбитражных) и законности подзаконных нормативных актов не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1, 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_5, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, а также поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_8 неподведомственно и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Н.В.Селезнев № 273-О