ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЮКОС" на нарушение конституционных прав граждан - акционеров пунктом 3 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О таможенном тарифе" город Москва 15 декабря 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС", установил: 1. ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" обратилось в Мещанский межмуниципальный суд города Москвы с жалобой, в которой требует признать недействительными ряд актов Правительства Российской ЛИЦО_2 и Государственного таможенного комитета Российской ЛИЦО_2. В определении о принятии жалобы к рассмотрению суд указал, что при разрешении дела по существу подлежит применению пункт 3 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О таможенном тарифе", согласно которому ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_2 и являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской ЛИЦО_2. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" просит проверить конституционность названной нормы, поскольку полагает, что она необоснованно предоставляет Правительству Российской ЛИЦО_2 полномочие по установлению ставок вывозных таможенных пошлин, чем нарушаются статьи 57 и 75 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2.
Статья 71 (пункт "ж") Конституции Российской ЛИЦО_2 относит таможенное регулирование к ведению Российской ЛИЦО_2. Целями таможенной политики Российской ЛИЦО_2 являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской ЛИЦО_2 (часть первая статьи 2 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2). Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, включающее порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин, направлено на защиту суверенитета и экономических интересов Российской ЛИЦО_2 и предполагает создание эффективного правового режима такой защиты. Возникающие при этом отношения между органами государства, с одной стороны, юридическими и физическими лицами - с другой, имеют публично-правовой характер. Данная правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в сохраняющем свою силу постановлении от 20 мая 1997 года по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской ЛИЦО_2. 2 3. Таможенная пошлина является одним из федеральных сборов (пункт 10 статьи 13 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2), доходы от которого используются в публичных целях. Наделение федеральным законом Правительства Российской ЛИЦО_2 правом устанавливать ставки вывозных таможенных пошлин направлено на своевременное устранение разницы между постоянно меняющимися ценами на мировом рынке и ценами на отечественную экспортную продукцию, обеспечение внутреннего рынка товарами, вывоз которых может нанести ущерб интересам Российской ЛИЦО_2. Полномочия Правительства Российской ЛИЦО_2 в сфере установления ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин определяются федеральным законом. Применительно к различным видам таможенных пошлин закон может устанавливать как размеры ставок, так и критерии, условия, согласно которым они определяются, делегируя соответствующие полномочия Правительству Российской ЛИЦО_2. Наделение Правительства Российской ЛИЦО_2 правом устанавливать ставки вывозных таможенных пошлин исключительно в качестве мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности не является нарушением принципа разделения властей. Оно осуществлено с учетом правовой природы исполнительной власти, конституционных полномочий Правительства Российской ЛИЦО_2 в сфере экономики, бюджетной, финансовой, налоговой и таможенной политики, непосредственно предусмотренных Конституцией Российской ЛИЦО_2 (статья 114, пункты "а", "б", "ж" части 1), а также возложенных на него статьями 14 и 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2". Правительство Российской ЛИЦО_2 призвано оперативно реагировать на изменения условий внешнеэкономической деятельности на территории Российской ЛИЦО_2. Однако из оспариваемой нормы не вытекает его право устанавливать ставки вывозных таможенных пошлин без необходимого на то основания. Изменение ставок вывозных таможенных пошлин Правительством Российской ЛИЦО_2 допустимо только в целях оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской ЛИЦО_2. Возникающие по этому поводу споры могут быть решены судами общей и арбитражной юрисдикции в предусмотренном законом порядке. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 целесообразность установления и периодичность изменения ставок вывозных таможенных пошлин не оценивает. 4. В постановлении от 11 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности статьи 111 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственной границе Российской ЛИЦО_2" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, раскрывая конституционный смысл понятия "законно установленные налоги и сборы" (статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_2), указал, что Правительство Российской ЛИЦО_2, призванное обеспечивать проведение в Российской ЛИЦО_2 единой финансовой и налоговой политики, вправе на основании федерального закона устанавливать порядок взимания налоговых платежей и конкретизировать установленные законодателем нормативные положения, определяющие существенные элементы налогового обязательства. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 получила подтверждение в его определениях, в частности в официально опубликованном определении от 5 ноября 1999 года по жалобам гражданина ЛИЦО_3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О таможенном тарифе" и пункта 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 "О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе Российской ЛИЦО_2". Применительно к ставкам вывозных таможенных пошлин таким существенным элементом, определенным самим законодателем, является признание их исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Российской ЛИЦО_2, использование которых делегируется федеральным законом Правительству Российской ЛИЦО_2. Следовательно, данное полномочие Правительства Российской ЛИЦО_2, закрепленное в пункте 3 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О таможенном тарифе", не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип законного установления налога и сбора, тем более что формулируемые законом требования к порядку установления таможенных платежей могут быть дифференцированы (пункт 2 статьи 5 и пункт 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 36, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 294-О