ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Красноярского края о проверке конституционности пункта 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 18 марта 1999 года № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" город Москва 13 апреля 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Администрации Красноярского края, установил: 1. В запросе Администрации Красноярского края оспаривается конституционность пункта 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 18 марта 1999 года № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", согласно которому повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 и муниципальных (местных) бюджетов, производится субъектами Российской ЛИЦО_2 за счет средств соответствующих бюджетов. Заявитель считает, что Правительство Российской ЛИЦО_2, установив норму, предписывающую субъектам Российской ЛИЦО_2 повышение тарифных ставок с 1 апреля 1999 года, вышло за пределы предоставленных ему законом полномочий по установлению тарифных ставок (окладов), чем нарушило вытекающий из положений статей 71, 72 и 73 Конституции Российской ЛИЦО_2 принцип самостоятельности бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2, закрепленный как в действовавшем до 1 января 2000 года Законе Российской ЛИЦО_2 от 15 апреля 1993 года "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской ЛИЦО_2, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" (статья 4), так и в Бюджетном кодексе Российской ЛИЦО_2 (статья 31). Кроме того, по мнению заявителя, эта норма противоречит Федеральному закону от 4 февраля 1999 года "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", предусматривающему при определении размеров субсидий и трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской ЛИЦО_2 выделение средств для финансирования расходов на индексацию заработной платы работников организаций бюджетной сферы (статья 4). Тем самым, как утверждается в запросе, нарушены предписания статьи 73 Конституции Российской ЛИЦО_2, из которой вытекает конституционное право субъекта Российской ЛИЦО_2 самостоятельно определять направления расходования собственных бюджетных средств, и статьи 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 о соответствии постановлений Правительства Российской ЛИЦО_2 федеральным законам. 2. Российская Федерация, согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, - 2 социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Осуществление целей социального государства Конституция Российской ЛИЦО_2 связывает с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2). Право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда закрепляется статьей 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. Регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также установление основ федеральной политики в области социального развития Конституция Российской ЛИЦО_2 относит к ведению Российской ЛИЦО_2 (статья 71, пункты "в" и "е"), а защиту прав и свобод человека и гражданина и трудовое законодательство - к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов (статья 72, пункты "б" и "к" части 1); по предметам ведения Российской ЛИЦО_2 принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ЛИЦО_2, а в сфере совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 76, части 1 и 2). Правительство Российской ЛИЦО_2 на основании и во исполнение Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральных законов издает постановления, в том числе по вопросам единой государственной политики в области социального обеспечения, осуществления мер по обеспечению прав граждан (статья 114, пункты "в" и "е" части 1; статья 115, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_2). По смыслу указанных конституционных положений, федеральный законодатель и Правительство Российской ЛИЦО_2 не только вправе, но и обязаны принимать соответствующие нормативные акты, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм их реализации, степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2. На основании этих положений и в целях обеспечения конституционных прав граждан, предусмотренных статьями 7, 19 и 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, и были приняты Федеральный закон от 4 февраля 1999 года "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", а также постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 от 18 марта 1999 года № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", определившие новые минимальные государственные стандарты по оплате труда для работников бюджетной сферы. 3. В соответствии с действующим федеральным бюджетным законодательством федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской ЛИЦО_2, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов в совокупности образуют единую бюджетную систему. Принцип единства бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение с целью финансового обеспечения выполнения задач и функций государства и местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты граждан. Поэтому самостоятельность бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 не исключает их использования в целях обеспечения функций государства в целом и не может пониматься как произвольное, вне определяемых Конституцией Российской ЛИЦО_2 и законами государственной политики и государственных функций, составление доходов и расходов соответствующих территорий. Иное привело бы к нарушению конституционных гарантий социальной защиты граждан.
Статья 4 Федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", возлагая на субъект Российской ЛИЦО_2 обязанность при формировании соответствующих бюджетов на 1999 и последующие годы предусмотреть выделение средств для финансирования расходов на заработную плату работников организаций бюджетной сферы по новым тарифным ставкам, одновременно устанавливает, что определение размеров субсидий и трансфертов из федерального бюджета должно осуществляться исходя из необходимости его участия в финансировании соответствующих расходов. В целях подтверждения порядка реализации федеральных нормативных актов о повышении тарифных ставок в субъектах Российской ЛИЦО_2 пункт 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", по существу, воспроизводит названную статью. 3 Тем самым ни в коей мере не затрагиваются принципы формирования соответствующих бюджетов и не исключается поступление в них субсидий, трансфертов и других средств, выделяемых из федерального бюджета. Таким образом, оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее принцип бюджетной самостоятельности субъектов Российской ЛИЦО_2, их право определять направления использования и расходования собственных бюджетных средств. То обстоятельство, что ввиду низкой собираемости средств в доходы бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 и федерального бюджета субъекты Российской ЛИЦО_2 не могут полностью профинансировать выплаты по заработной плате, а Российская Федерация - в необходимой мере оказать финансовую поддержку бюджетам субъектов Российской ЛИЦО_2 для осуществления этих расходов, не влияет на его конституционно-правовую оценку. 4. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с учетом требований части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" должен проверить, имеется ли неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 оспариваемой нормы или закона в целом. Поскольку в данном случае какая-либо неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_2 пункт 3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", отсутствует, запрос Администрации Красноярского края не может быть признан допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Администрации Красноярского края как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу является окончательным и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 43-О