Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2000 № 63-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" и Федерального закона "О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" город Москва 19 апреля 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_4 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 просит проверить конституционность: положений части шестой статьи 1 и части второй статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", устанавливающих ограничение отношения среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате в стране размером 0,7 и возможность выплаты пенсии, исчисленной по нормам этого Закона, только после прекращения выполнения оплачиваемой работы; абзаца первого пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года), не предусматривающего при определении индивидуального коэффициента пенсионера включения в трудовой стаж времени учебы; положения части второй статьи 1 Федерального закона от 31 октября 1994 года "О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" о том, что индексации подлежит размер пенсии, исчисленной в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3", без учета компенсации; Рекомендаций по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 года № 113-Ф3 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (письмо Министерства труда и социального развития Российской ЛИЦО_3 от 1 декабря 1997 года и Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 от 4 декабря 1997 года); Разъяснения "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской ЛИЦО_3 от 29 декабря 1999 года № 54. 2 Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял ЛИЦО_4 о несоответствии ее жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе, поступившей 16 февраля 2000 года, она требует принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 решения по поставленным ею вопросам. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает права гражданина на установление пенсии определенного размера. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель в целях обеспечения конституционного права каждого на государственную пенсию вправе определять порядок исчисления трудовых пенсий исходя из имеющихся в государстве на данном этапе его развития финансовых средств. Именно это предусмотрено Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", установившим отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в размере 0,7, и подтверждается указами Президента Российской ЛИЦО_3 от 15 апреля 2000 года № 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" и № 681 "О компенсационной выплате пенсионерам", а также постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 15 апреля 2000 года № 338 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за 1 квартал 2000 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 года". Проверка таких норм с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_3 в данном случае фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Следует учитывать также, что право выбора - исчислять пенсию по нормам либо названного Закона, либо Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" - оставлено за пенсионерами. При этом в целях реализации данного права органы социальной защиты населения сообщают им, не приведет ли к снижению размера назначенной пенсии ее перерасчет с применением индивидуального коэффициента. Как следует из жалобы, для гражданки ЛИЦО_4 предпочтительным оказалось получение пенсии по возрасту в размере, исчисленном по нормам Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3". Таким образом, законодатель, предоставляя гражданам возможность выбора того способа исчисления пенсии, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел каких-либо ограничений конституционного права на социальное обеспечение в сравнении с ранее действовавшим регулированием. Следовательно, нормы названного Закона, определяющие порядок определения индивидуального коэффициента пенсионера, а также Закона Российской ЛИЦО_3 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года) о порядке исчисления трудового стажа для определения индивидуального коэффициента не могут быть признаны нарушающими это конституционное право заявительницы, и ее жалоба, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не является допустимой. Что касается Рекомендаций по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 года № 113- Ф3 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Разъяснения "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", то они являются ведомственными нормативными актами и их конституционность, в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", не может быть проверена Конституционнным Судом Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 3 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Н.В.Селезнев № 63-О