Определение Конституционного Суда РФ от 04.05.2000 № 89-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе открытого акционерного общества "Самаранефтегаз" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "Об акцизах" и постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 8 апреля 1997 года № 408 "О дифференцированных ставках акциза на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, добываемую на территории Российской ЛИЦО_2" город Москва 4 мая 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В.Витрука, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы ОАО "Самаранефтегаз", установил: 1. Статьей 4 Федерального закона "Об акцизах" установлена средневзвешенная ставка акциза на реализуемую нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, в размере 55 рублей за 1 тонну (пункт 1) и предусмотрено, что дифференцированные ставки акциза по подакцизным видам минерального сырья утверждаются Правительством Российской ЛИЦО_2 для отдельных месторождений в зависимости от их горно-геологических и экономико-географических условий (пункт 3). Такие ставки были утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 8 апреля 1997 года № 408, однако не для отдельных месторождений с учетом их горно-геологических и экономико-географических условий, а отдельно для каждой организации, в частности для ОАО "Самаранефтегаз" - в размере 64 руб. 65 коп. за тонну. Полагая, что указанная ставка акциза установлена ненадлежащим образом, ОАО "Самаранефтегаз" отказалось ее применить в налоговом расчете за январь 1999 года и потому было привлечено налоговым органом к ответственности в виде наложения штрафа со взысканием недоимки. Решения первой и апелляционной инстанций Арбитражного суда Самарской области, удовлетворивших требования ОАО "Самаранефтегаз" о признании постановления госналогинспекции недействительным, отменены Федеральным арбитражным судом Поволжского округа, подтвердившим законность и обоснованность действий налогового органа. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ОАО "Самаранефтегаз" требует признать противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_2 пункт 3 статьи 4 Федерального закона "Об акцизах" и постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 от 8 апреля 1997 года № 408 "О дифференцированных ставках акциза на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, добываемую на территории Российской ЛИЦО_2", поскольку полагает, что федеральный законодатель был не вправе делегировать полномочия по установлению конкретных ставок акциза Правительству Российской ЛИЦО_2, которое в свою очередь определило дифференцированные ставки акциза на иных, чем предусмотрено Федеральным законом, условиях. Следовательно, по мнению заявителя, оспариваемые им нормативные правовые акты приняты в нарушение статьи 57 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2 2. В постановлении от 11 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности статьи 111 Закона Российской ЛИЦО_2 "О Государственной границе Российской ЛИЦО_2" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, раскрывая конституционный смысл понятия "законно установленные налоги и сборы" (статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_2), указал, что Правительство Российской ЛИЦО_2, обязанное в силу статьи 114 (пункты "б" и "ж" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 в рамках своей компетенции обеспечивать проведение в Российской ЛИЦО_2 единой финансовой, в том числе налоговой, политики и осуществлять иные полномочия, возложенные на него федеральным законом, вправе на основании федерального закона устанавливать порядок взимания налоговых платежей и конкретизировать установленные законодателем нормативные положения, определяющие существенные элементы налогового обязательства. Следовательно, вопрос, поставленный в жалобе ОАО "Самаранефтегаз", уже был разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2. Установив Федеральным законом "Об акцизах" средневзвешенную ставку акциза на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, законодатель тем самым определил существенный элемент данного косвенного налога, подлежащего уплате всеми налогоплательщиками, в том числе заявителем. При этом законодатель был вправе обязать Правительство Российской ЛИЦО_2 в интересах самих налогоплательщиков дифференцировать средневзвешенную ставку акциза в зависимости от горно-геологических и экономико-географических условий месторождений, что ставило бы организации, реализующие нефть и газовый конденсат, в относительно равные условия хозяйствования. Вопрос же о проверке законности подзаконного нормативного акта заявитель вправе поставить перед судом общей юрисдикции или арбитражным судом, а не в порядке конституционного судопроизводства. Кроме того, 2 января 2000 года, до начала обсуждения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 вопроса о возможности принятия жалобы ОАО "Самаранефтегаз" к рассмотрению, был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах", установивший единую на всей территории Российской ЛИЦО_2 ставку акциза на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, в размере 55 рублей за одну тонну, и исключивший оспариваемую заявителем норму Федерального закона "Об акцизах". Соответственно, утратило силу и оспариваемое им постановление Правительства Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части первой и частью второй статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ОАО "Самаранефтегаз", поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 и поскольку оспариваемые нормы к моменту вынесения настоящего Определения утратили силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 89-О 3