Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2000 № 95-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_2 город Москва 5 июля 2000 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего А.Я.Сливы, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав сообщение судьи-докладчика Б.С.Эбзеева по вопросу о возобновлении рассмотрения дела о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", ознакомившись с материалами, дополнительно представленными стороной, принявшей оспариваемый акт, установил: 1. В жалобе гражданина ЛИЦО_2 оспаривается конституционность примененных в его деле положений Закона Республики ЛИЦО_1 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", согласно которым в целях обеспечения представительства народов, проживающих на территории муниципального образования, могут быть образованы национально-территориальные округа (часть третья статьи 11); при этом в указанных национально-территориальных округах не допускается регистрация представителей другой национальности (пункт 18 статьи 34). Как следует из представленных материалов, окружной избирательной комиссией № 13 города Махачкалы гражданину ЛИЦО_3 было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Махачкалинского городского собрания со ссылкой на то, что по данному округу не может быть зарегистрирован представитель его национальности. Советский районный суд города Махачкалы, куда ЛИЦО_4 обратился с жалобой, признал решение окружной избирательной комиссии обоснованным, а избирательные права заявителя не нарушенными, поскольку ему предоставлялась возможность баллотироваться кандидатом либо по национально-территориальному округу, соответствующему его национальности, либо по общенациональному избирательному округу. Этот вывод был подтвержден Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики ЛИЦО_1, куда было обжаловано решение суда первой инстанции. Постановлением Конституционного Суда Республики ЛИЦО_1 от 14 января 1999 года по делу о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_1 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобами граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_2 данные нормы признаны не противоречащими Конституции Республики ЛИЦО_1. Одновременно Конституционный Суд Республики ЛИЦО_1 указал на необходимость совершенствования критериев и механизма обеспечения представительства народов Республики ЛИЦО_1 в представительных органах местного самоуправления. Кроме того, гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность пунктов 2, 5, 6 статьи 11 и пунктов 18, 19, 24 статьи 31 Закона Республики ЛИЦО_1 от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики ЛИЦО_1". 2 Однако, как следует из представленных материалов, пункты 2 и 6 статьи 11 и пункты 18, 19 и 24 статьи 31 названного Закона в деле заявителя не применялись. Что же касается пункта 5 его статьи 11, то постановлением Конституционного Суда Республики ЛИЦО_1 от 22 января 1999 года по делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 11 Закона Республики ЛИЦО_1 от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики ЛИЦО_1" в связи с запросом депутата Народного Собрания Республики ЛИЦО_1ЛИЦО_7 и жалобой гражданина ЛИЦО_6, т.е. до обращения гражданина ЛИЦО_2 в Конституционный Суд Российской Федерации, эта норма была признана не соответствующей Конституции Республики ЛИЦО_1 и в силу статьи 5 Закона Республики ЛИЦО_1 "О Конституционном Суде Республики ЛИЦО_1" утратила силу и не подлежит применению. В соответствии с частью второй статьи 43 и статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации подлежат лишь те жалобы граждан, в которых оспаривается конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле и сохраняющего свою силу к моменту обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации. Жалоба гражданина ЛИЦО_2 в части, касающей проверки конституционности ряда норм Закона Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов Народного Собрания Республики ЛИЦО_1", не отвечает указанным требованиям, а потому не является допустимой. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданина ЛИЦО_2 может являться только часть третья статьи 11 и пункт 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", примененные в деле заявителя и на момент принятия настоящего Определения сохраняющие юридическую силу. 2. Жалоба гражданина ЛИЦО_2 была принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению и дело назначено к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, однако в связи с тем, что руководители высших органов государственной власти Республики ЛИЦО_1, представляющие по должности сторону, издавшую оспариваемый акт, ходатайствовали о рассмотрении дела с их участием и подтвердили уважительную причину своего отсутствия, оно было отложено на вторую декаду июня 2000 года (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 64-О). Решение вопроса о возобновлении рассмотрения данного дела требует анализа и учета новых обстоятельств, выявившихся в указанный период. Государственный Совет Республики ЛИЦО_1 и Народное Собрание Республики ЛИЦО_1 проинформировали Конституционный Суд Российской Федерации о том, что ими ведется работа по совершенствованию Закона Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", в том числе по приведению его норм в соответствие с Федеральным законом от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В частности, как следует из представленных материалов, в принятом 22 июня 2000 года в первом чтении проекте Закона о внесении изменений и дополнений в Закон Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" правовое регулирование в части, касающейся оспариваемых в жалобе гражданина ЛИЦО_2 положений, претерпевает существенное изменение. В таких условиях при выраженной в действиях и заявлениях Государственного Совета и Народного Собрания Республики ЛИЦО_1 воле к обеспечению соответствия Закона Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также в связи с самим фактом осуществления в Республике ЛИЦО_1 законодательного процесса по изменению оспариваемых положений рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации жалобы гражданина ЛИЦО_2 не способствовало бы реализации Народным Собранием Республики ЛИЦО_1 как законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежащих ему конституционных полномочий по обеспечению избирательных прав граждан и неоправданно осложнило бы законодательный процесс в Республике ЛИЦО_1. В силу сложившихся в период после отложения рассмотрения дела обстоятельств Конституционный Суд Российской Федерации - независимо от результатов рассмотрения дела - 3 оказался бы в роли участника законодательного процесса в Республике ЛИЦО_1, что противоречит его предназначению и принципам деятельности. Поэтому впредь до определения результата или перспектив указанного законодательного процесса жалоба гражданина ЛИЦО_2 не может признаваться допустимой, а дело по данной жалобе в настоящее время не может быть рассмотрено Конституционным Судом Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из конституционных целей защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации и частью первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", исключающими рассмотрение дела по собственной инициативе даже при наличии явной неопределенности в вопросе о соответствии нормативных актов Конституции Российской Федерации, полагает необходимым не прекращать начатое им производство по жалобе гражданина ЛИЦО_2, а отложить рассмотрение данного дела. Тем самым Конституционный Суд Российской Федерации сохраняет возможность выполнить свою обязанность по осуществлению конституционного контроля в том случае, если изменения и дополнения в Закон Республики ЛИЦО_1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" не вступят в силу в разумный срок либо если в результате внесения этих изменений и дополнений сохранится неопределенность в вопросе о конституционности соответствующих положений названного Закона в новой редакции в том аспекте, в каком его оспаривает заявитель. 3. Увязывая перспективу дальнейшего рассмотрения дела с результатами законодательного процесса в Республике ЛИЦО_1, Конституционный Суд Российской Федерации исходит из особенностей избирательных отношений как складывающихся в связи с одним из высших непосредственных выражений власти народа - свободными выборами, результаты которых сами по себе имеют высокую конституционную ценность. Согласно части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" даже в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу (что может иметь место, в частности, в случае изменения законодательного регулирования, устраняющего неопределенность в вопросе о конституционности соответствующих положений данного акта в том аспекте, в каком его оспаривает заявитель) в период рассмотрения дела, производство по делу не прекращается, если действием оспариваемых положений были нарушены конституционные права и свободы граждан. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 23 марта 2000 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" и от 25 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в случае признания противоречащими Конституции Российской Федерации и нарушающими права и свободы граждан положений избирательного законодательства, в том числе если гражданин на основании этих положений был лишен возможности реализовать свое пассивное избирательное право, вопрос о сохранении юридической силы результатов состоявшихся выборов решается Конституционным Судом Российской Федерации с учетом всего комплекса обстоятельств рассматриваемого дела. Исходя из этих обстоятельств, Конституционный Суд Российской Федерации может, в частности, легитимировать результаты состоявшихся выборов, т.е. не придавать своему постановлению в данной части ретроспективного значения и распространить его действие только на будущее время. Поэтому решение о применении части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает только с учетом указанной правовой позиции. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 61, частями первой и четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отложить рассмотрение дела о проверке конституционности части третьей статьи 11 и пункта 18 статьи 34 Закона Республики ЛИЦО_1 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_2. 4 Вопрос о возобновлении рассмотрения дела решить с учетом результатов указанного в настоящем Определении процесса внесения изменений и дополнений в Закон Республики ЛИЦО_1 от 24 марта 1998 года "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления". 2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит. Председательствующий - судья Конституционного Суда Российской Федерации А.Я.Слива № 95-О