Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 № 97-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_4 и коллективной жалобе граждан ЛИЦО_5- ЛИЦО_12, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3" и Уставом города Москвы город Москва 18 апреля 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалоб граждан ЛИЦО_5- ЛИЦО_12, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. ЛИЦО_2ЛИЦО_13, проживающий в городе Москве, обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой, в которой просит проверить конституционность пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3" (в редакции от 17 марта 1997 года), в соответствии с которым в субъектах Российской ЛИЦО_3 - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления. Заявитель считает, что это положение противоречит статьям 5, 12, 32 (часть 2), 130 (часть 2) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку отсутствие органов местного самоуправления на городском уровне в Москве и Санкт-Петербурге препятствует реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Кроме того, в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 поступила коллективная жалоба граждан ЛИЦО_4, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11, в которой помимо пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3" оспаривается конституционность Устава города Москвы, устанавливающего, что представительный и исполнительный органы власти города одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3. К жалобе приложены определения Московского городского суда от 28 октября 1999 года и от 22 ноября 1999 года об отказе в связи с неподведомственностью в принятии заявлений ЛИЦО_4, а также ЛИЦО_6 и ЛИЦО_9 об обжаловании указанных актов. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял заявителей о несоответствии их жалоб требованиям названного Закона. Однако в своих повторных жалобах они настаивают на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 решения по этим вопросам. 2. Вопросы природы публичной власти, включающей как государственную власть, так и местное 2 самоуправление, и критериев разграничения территориальной сферы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В постановлении от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что Конституция Российской ЛИЦО_3 не содержит ни исчерпывающего перечня органов государственной власти в субъектах Российской ЛИЦО_3, ни ограничения этого перечня лишь высшими органами государственной власти; при этом было признано, что органы государственной власти в субъектах Российской ЛИЦО_3 могут создаваться только в тех административно- территориальных единицах, которые как таковые предусмотрены в конституциях (уставах) субъектов Российской ЛИЦО_3. Определение же уровня, на котором создаются муниципальные образования, как не относящееся к установлению общих принципов организации местного самоуправления и, следовательно, к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской ЛИЦО_3), может быть различным и зависит от особенностей того или иного субъекта Российской ЛИЦО_3. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3" городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу предоставлена возможность при организации местного самоуправления не создавать его выборные органы на городском уровне (пункт 2 статьи 14). Поскольку эта норма не носит императивный характер, задача организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге - в соответствии с уставами и законами данных субъектов Российской ЛИЦО_3 - может быть решена различным образом, однако при этом в силу Конституции Российской ЛИЦО_3 и требований названного Федерального закона их население не должно лишаться права на осуществление местного самоуправления, которое подлежит защите в судах общей юрисдикции. Следовательно, конституционное право жителей городов федерального значения избирать и быть избранными в органы местного самоуправления даже при отсутствии выборных городских органов местного самоуправления может быть реализовано на внутригородских территориях. Таким образом, жалоба гражданина ЛИЦО_4, а также коллективная жалоба граждан ЛИЦО_4, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", поскольку оспариваемые в них положения не препятствуют реализации конституционного права на осуществление местного самоуправления. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_4, а также коллективной жалобы граждан ЛИЦО_4, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 как не отвечающих критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Н.В.Селезнев № 97-О 3