Определение Конституционного Суда РФ от 11.06.1999 № 104-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Тверской области о толковании положений статьи 12 Конституции Российской ЛИЦО_2 город Москва 11 июня 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Законодательного Собрания Тверской области, установил: 1. В своем запросе о толковании положений статьи 12 Конституции Российской ЛИЦО_2 Законодательное Собрание Тверской области просит разъяснить, вправе ли выборные должностные лица местного самоуправления входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2. Заявитель полагает, что, исходя из смысла статьи 12 в ее взаимосвязи со статьями 3, 10, 130- 133 Конституции Российской ЛИЦО_2, не допускается вхождение в состав законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 выборного должностного лица местного самоуправления. В противном случае, по мнению заявителя, нарушаются конституционные принципы разделения властей, самостоятельности местного самоуправления, государственного контроля за выполнением органами местного самоуправления законов, ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством. 2. Согласно статье 12 Конституции Российской ЛИЦО_2 в Российской ЛИЦО_2 признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В развитие указанных конституционных положений Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" установлено, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (пункт 5 статьи 14). 4 декабря 1998 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2", одна из норм которого, по существу, содержит ответ на вопрос, поставленный заявителем. Согласно этой норме выборное лицо местного самоуправления не вправе быть, в частности, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской ЛИЦО_2, за исключением случая делегирования в состав формируемой по принципу представительства палаты двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта Российской ЛИЦО_2 в соответствии с законодательством субъекта Российской ЛИЦО_2. Данный Закон был отклонен Советом ЛИЦО_2 24 декабря 1998 года, повторно принят Государственной Думой 20 января 1999 года в прежней редакции и в феврале 1999 года возвращен Президентом Российской ЛИЦО_2 в Государственную Думу для доработки совместно с Советом ЛИЦО_2. 2 В данной ситуации, с учетом стадии законодательного процесса, в которой находится законопроект, рассмотрение по существу вопроса о толковании статьи 12 Конституции Российской ЛИЦО_2 в указанном заявителем аспекте явилось бы предварительным конституционным контролем, что не соответствует положениям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Такая правовая позиция выражена и в определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 февраля 1997 года № 14-О. Следовательно, запрос Законодательного Собрания Тверской области, по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не является допустимым. Вместе с тем это не исключает возможность последующего обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности соответствующих законоположений, в частности, касающихся статуса выборного должностного лица местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Тверской области о толковании статьи 12 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Т.Г.Морщакова № 104-О