Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1999 № 112-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу губернатора Ставропольского края о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг город Москва 1 июля 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса губернатора Ставропольского края, установил: 1. Предметом обращения губернатора Ставропольского края являются положения, содержащиеся в статьях 42 (пункт 1) и 43 Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", а также в пункте 4, подпункте 1 пункта 5, пунктах 6 и 8 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 1 июля 1996 года № 1009. Заявитель считает, что порядок образования Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) и прекращения полномочий ее членов, установленный пунктом 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, не соответствует статье 83 Конституции Российской ЛИЦО_2, которая, по его мнению, исчерпывающим образом определяет полномочия Президента Российской ЛИЦО_2 по формированию государственных органов и назначению должностных лиц, а также противоречит статье 117 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_2, предусматривающей сохранение полномочий Правительства Российской ЛИЦО_2 в случае его отставки или сложения полномочий до сформирования нового Правительства. Пункт 1 статьи 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и аналогичная норма подпункта 1 пункта 5 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, предусматривающие, что ФКЦБ России осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, по мнению заявителя, противоречат статьям 80 (часть 3), 110 и 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку, как он утверждает, указанные полномочия, как относящиеся к компетенции высших органов исполнительной власти, по сути, ставят ФКЦБ России на один уровень с Президентом Российской ЛИЦО_2 и Правительством Российской ЛИЦО_2. В запросе оспаривается также конституционность статьи 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и пунктов 6 и 8 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в части, предусматривающей вынесение ФКЦБ России решений в виде постановлений и их обязательность для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, что противоречит, по мнению заявителя, статье 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2 Кроме того, заявитель утверждает, что статус ФКЦБ России противоречит статье 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 и нарушает требование ее статьи 5 (часть 3) о единстве системы государственной власти в Российской ЛИЦО_2. 2. Конституция Российской ЛИЦО_2 не определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), их заместителей и членов коллегий этих органов, в том числе порядок прекращения полномочий членов ФКЦБ России в связи с прекращением полномочий Правительства Российской ЛИЦО_2 и особенности деятельности ФКЦБ России как федерального органа исполнительной власти. Конституция Российской ЛИЦО_2 не устанавливает и особенности деятельности федеральных органов исполнительной власти в порученных им сферах и не определяет форму принимаемых этими органами актов. Все эти вопросы в той или иной форме регламентируются в статьях 12, 28, 32 и 44 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года "О Правительстве Российской ЛИЦО_2", а также другими федеральными законами и положениями о федеральных органах исполнительной власти, утверждаемыми Правительством Российской ЛИЦО_2 (статья 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2"). В соответствии со статьей 80 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 Президент Российской ЛИЦО_2 определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это не исключает, а, напротив, предполагает возможность разработки (подготовки) федеральными органами исполнительной власти предложений по основным направлениям государственной политики в соответствующих сферах деятельности (статья 26 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2"). То, что Правительство Российской ЛИЦО_2 возглавляет единую систему органов исполнительной власти, не означает, что на отдельные федеральные органы исполнительной власти не может быть возложена функция по межотраслевой координации деятельности, отнесенной к их ведению. Это непосредственно следует из пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 14 августа 1996 года № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти". Таким образом, все перечисленные вопросы, включая порядок назначения на должность и освобождения от должности членов ФКЦБ России, разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, определение юридической силы решений ФКЦБ России, не являются предметом конституционного регулирования. Проверка же соответствия норм Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственна. 3. Согласно статье 110 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 6 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" Правительство Российской ЛИЦО_2 состоит из ЛИЦО_1 Правительства Российской ЛИЦО_2, его заместителей и федеральных министров. Руководители иных (кроме министерств) федеральных органов исполнительной власти в состав Правительства Российской ЛИЦО_2 не входят, и прекращение их полномочий в связи с прекращением полномочий Правительства Российской ЛИЦО_2 Конституцией Российской ЛИЦО_2 и названным Федеральным конституционным законом не предусмотрено. Следовательно, необходимость подтверждения полномочий членов ФКЦБ России или новых назначений на эти должности при формировании нового состава Правительства Российской ЛИЦО_2 непосредственно из статьи 110 Конституции и Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" не вытекает. Этот вопрос может быть разрешен лишь в законодательном порядке, а потому его рассмотрение Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 также неподведомственно. Ссылка же заявителя на нарушение статьи 117 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_2 является необоснованной. 4. Утверждение заявителя о том, что статус ФКЦБ России противоречит статье 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, неверно, поскольку данная конституционная норма относит к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов только установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а его утверждение о том, что статус ФКЦБ России противоречит основам конституционного строя (статья 5, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2), носит произвольный характер. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской 3 ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса губернатора Ставропольского края как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" и ввиду неподведомственности поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. 2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 В.Д.Зорькин № 112-О