Определение Конституционного Суда РФ от 08.07.1999 № 121-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10" город Москва 8 июля 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_9 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, его супруга и сын в 1987 году по решению суда были выселены из занимаемого ими жилого помещения, предоставленного впоследствии другим лицам с соответствующей регистрацией. При этом в паспортах ЛИЦО_9 и его супруги штампы о регистрации по прежнему месту жительства погашены не были. При проведении выборов в Законодательное Собрание ЛИЦО_4ЛИЦО_1 потребовал от избирательной комиссии включить его и супругу в основной список избирателей по прежнему месту жительства, мотивируя свое требование наличием в их паспортах соответствующего штампа о регистрации, в чем им было отказано. ЛИЦО_5ЛИЦО_1 на действия участковой и окружной избирательных комиссий Ленинским федеральным районным судом ЛИЦО_4 и судебной коллегией по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, сославшимися в своих решениях на часть вторую статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10", были оставлены без удовлетворения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части второй статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской ЛИЦО_10, законами Российской ЛИЦО_10, конституциями и законами республик в составе Российской ЛИЦО_10. По мнению заявителя эта норма нарушает его права и противоречит статьям 2, 6 (часть 2), 15 (часть 1), 27 (часть 1), 32 (часть 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_10. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" уведомлял ЛИЦО_9 о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. Однако заявитель в своей очередной жалобе настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 решения по поставленному им вопросу. 2 2. Закон Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10" ввел институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской ЛИЦО_10 их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Эти цели подтверждены и Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 в постановлениях от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, и от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_10 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_10, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_10 от 17 июля 1995 года № 713. Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, уведомление гражданином Российской ЛИЦО_10 органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10", не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской ЛИЦО_10, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской ЛИЦО_10. Таким образом, из данного положения Закона со всей определенностью вытекает, что отсутствие регистрации гражданина по месту пребывания или жительства не должно приводить к ограничению или лишению его избирательных прав, как и иных прав и свобод, и, следовательно, неопределенность в вопросе о его соответствии Конституции Российской ЛИЦО_10 отсутствует. В то же время из Конституции Российской ЛИЦО_10 не следует, что гражданин может по собственному усмотрению выбирать место для голосования при проведении выборов. Законодатель вправе определить порядок реализации избирательного права, регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей, обеспечивающий всеобщее избирательное право и учитывающий, в частности, факт постоянного, преимущественного или временного проживания граждан на соответствующей территории. 3. ЛИЦО_7ЛИЦО_1 о нарушении его избирательных прав представленными материалами не подтверждается, а ссылки заявителя в обоснование своей позиции на положения Конституции Российской ЛИЦО_10 являются произвольными. Содержащееся в жалобе требование признать неконституционным решение Ленинского федерального районного суда ЛИЦО_4 от 3 декабря 1998 года, признать право его и супруги на участие в выборах по прежнему месту жительства, вынести определение в адрес Территориального управления Адмиралтейского административного района ЛИЦО_4 по вопросу, касающемуся снятия их с регистрационного учета по прежнему месту жительства, свидетельствует о том, что, по сути, им оспариваются необоснованные, с его точки зрения, решения избирательных комиссий и судов. Между тем рассмотрение этих вопросов, в том числе проверка правильности применения судебными и иными органами части второй статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_10 "О праве граждан Российской ЛИЦО_10 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_10", не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_10. 3 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8Баглай Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Т.Г.Морщакова № 121-О