Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.1999 № 139-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" город Москва 26 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.Т.Ведерникова, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, проходившая службу в органах внутренних дел с 30 августа 1974 года по 24 марта 1988 года, была уволена в возрасте 49 лет по служебному несоответствию в аттестационном порядке. К моменту увольнения ее выслуга составила более 13 лет, а общий трудовой стаж - 33 календарных года. После вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ЛИЦО_6, полагая, что имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" его статьи 13, обратилась за назначением этой пенсии в Управление внутренних дел Хабаровского края, в чем ей было отказано. Центральный районный суд города Хабаровска решением от 18 июня 1997 года отказал в удовлетворении требований ЛИЦО_5. Хабаровский краевой суд, рассмотревший ее жалобу в порядке надзора, подтвердил обоснованность решения суда первой инстанции. Такие же выводы содержатся в ответах прокуратуры Хабаровского края (от 4 ноября 1997 года) и Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 (от 29 мая 1998 года). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6 просит признать не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_4 норму пункта "б" статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", поскольку считает, что пенсия за выслугу лет должна назначаться независимо от предусмотренных данной нормой оснований увольнения из органов внутренних дел. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_7 о несоответствии ее жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе, поступившей 29 апреля 1999 года, заявительница настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленному ею вопросу. 2 2. Пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих обусловлена особым характером военной службы и службы в органах внутренних дел и особым статусом лиц, проходящих такую службу, что согласуется как со статьей 39 (части 1 и 2), так и со статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. С учетом этого пенсия за выслугу лет по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" назначается независимо от возраста лицам, уволенным из органов внутренних дел, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более. В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев должна составлять служба в органах внутренних дел. Однако при этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения 45-летнего возраста; увольнение из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья и организационно-штатными мероприятиями (пункт "б" статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"). Приведенный перечень является исчерпывающим. Таким образом, если по общему правилу пенсия за выслугу лет назначается только за специфическую деятельность, к которой относится служба в органах внутренних дел, то в случаях, предусмотренных оспариваемой нормой, она назначается на льготных условиях. Подобная дифференциация в зависимости от возраста и причин увольнения со службы не может рассматриваться как нарушающая конституционный принцип равенства перед законом, гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, и затрагивающая право на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской ЛИЦО_4). Следовательно, жалоба гражданки ЛИЦО_5 в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" не является допустимой. Кроме того, позиция ЛИЦО_5, полагающей, что пенсия за выслугу лет должна назначаться (при наличии других условий, закрепленных в оспариваемой норме) независимо от причин увольнения из органов внутренних дел, свидетельствует о том, что заявительница фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с ее точки зрения, изменений в статью 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Между тем решение данного вопроса не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они установлены Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 125) и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" (статья 3), а относится к компетенции законодателя. Что касается решения работодателя об увольнении заявительницы из органов внутренних дел в 1988 году по такому основанию, как служебное несоответствие в аттестационном порядке, то проверка его обоснованности связана с установлением и исследованием фактических обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в силу части третьей статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов, в данном случае - судов общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" и ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3 Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 139-О