Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.1999 № 153-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав нормами Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Указом Президента Российской ЛИЦО_4 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_4 и должности федеральных государственных служащих" город Москва 26 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.Т.Ведерникова, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, являющийся пенсионером, обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой, в которой просит проверить конституционность статей 17 и 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", позволяющих устанавливать в Российской ЛИЦО_4 трудовые пенсии (как минимальные, так и максимальные) ниже прожиточного минимума, что, как он полагает, не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4. Кроме того, по мнению заявителя, указанные нормы, а также Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Указ Президента Российской ЛИЦО_4 от 16 августа 1995 года № 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_4 и должности федеральных государственных служащих" (в редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 15 июня 1999 года № 755) не соответствуют статье 16 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", определяющей порядок исчисления пенсии по старости. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял гражданина ЛИЦО_5 о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным им вопросам. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Данная конституционная обязанность государства означает, что законодатель, согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, устанавливая правовые основания, условия назначения и порядок исчисления пенсий, включая их размеры, должен учитывать, что трудовые пенсии являются для пенсионеров источником средств к существованию, и стремиться к тому, чтобы 2 постепенно повышать уровень социальной защиты прежде всего тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. О таком стремлении законодателя свидетельствует, в частности, норма пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 24 октября 1997 года "О прожиточном минимуме в Российской ЛИЦО_4", согласно которой минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской ЛИЦО_4 поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума, а соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Однако при ежегодном утверждении бюджета Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 - самостоятельного финансово-кредитного учреждения, денежные средства которого не входят в состав федерального бюджета (статья 16 Федерального закона от 16 июля 1999 года "Об основах обязательного социального страхования"), федеральный законодатель исходит из имеющегося на эти цели объема финансовых средств. Таким образом, проверка конституционности статей 17 и 18 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", по сути, означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решений законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не входит. 3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, как следует из статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", определяющих его компетенцию, не вправе устанавливать соответствие нормативных актов федеральному закону. Поэтому жалоба в части, касающейся проверки соответствия статей 17 и 18 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Указа Президента Российской ЛИЦО_4 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_4 и должности федеральных государственных служащих" статье 16 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственна. Выбор закона, подлежащего применению при разрешении конкретного дела, в данном случае - пенсионного, осуществляется судами общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 153-О