Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.1999 № 163-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его права на возмещение вреда положениями статьи 24 Закона Российской ЛИЦО_3 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и рядом нормативных актов Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_3 город Москва 26 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.Т.Ведерникова, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_4 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части восьмой статьи 24 Закона Российской ЛИЦО_3 от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года), согласно которой причинная связь между ухудшением состояния здоровья, заболеванием, потерей трудоспособности граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, признается установленной независимо от величины дозы облучения и других обстоятельств, если наступившие вредные последствия могли быть вызваны неблагоприятными факторами, возникшими вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо если межведомственными экспертными советами или компетентными органами, определяемыми Правительством Российской ЛИЦО_3, не подтверждено отсутствие такой связи, и части десятой данной статьи, согласно которой при установлении инвалидности в связи с заболеванием в отношении участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий названной катастрофы в безусловном порядке без освидетельствования, если заболевание включено в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением таких работ, а также приложения № 8 к приказу Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_3 от 23 марта 1993 года № 45 и приложения № 5 к приказу Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_3 от 6 августа 1996 года № 311. По мнению заявителя, указанными положениями нарушаются статьи 7, 18, 19, 39, 41 и 42 Конституции Российской ЛИЦО_3. Как следует из жалобы, медико-социальная экспертная комиссия Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской ЛИЦО_3 не воспользовалась нормой части десятой статьи 24 указанного Закона и отказала гражданину ЛИЦО_6 в выдаче справки о наличии причинной связи между имеющейся у него инвалидностью и заболеванием, полученным при исполнении им обязанностей военной службы, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Кировский районный суд города Санкт-Петербурга, куда обратился ЛИЦО_5, своим решением от 31 марта 1998 года признал его жалобу обоснованной и обязал комиссию выдать ему необходимую справку. Однако постановлением Президиума Санкт- Петербургского городского суда от 10 февраля 1999 года это решение отменено и дело направлено в 2 тот же суд для нового рассмотрения в ином составе судей. Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 согласился с постановлением. Каких-либо данных о новом рассмотрении дела заявитель не представил. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял гражданина ЛИЦО_4 о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе, поступившей 26 июля 1999 года, заявитель требует принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 решения по поставленным им вопросам. 2. Согласно постановлению Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 1991 года № 2123-1 к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава вооруженных сил, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, которым в зависимости от соответствующей категории гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, другими положениями Закона Российской ЛИЦО_3 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе частями первой, второй, третьей и седьмой статьи 24. Части восьмая и десятая данной статьи, конституционность которых оспаривается заявителем, лицам из состава подразделений особого риска не адресованы. Дифференцировав в специальных нормативных актах условия возмещения вреда применительно к гражданам, пострадавшим от воздействия радиации в результате чернобыльской катастрофы, и к гражданам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, законодатель основывался на различиях в их правовом статусе, а также на реальных уровнях и масштабах радиационного влияния. Подобная дифференциация не может рассматриваться как нарушающая конституционный принцип равенства перед законом, гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, и, следовательно, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", жалоба гражданина ЛИЦО_4 в этой части не является допустимой. Утверждая, что оспариваемые им нормы Закона Российской ЛИЦО_3 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" должны распространяться на граждан из состава подразделений особого риска, заявитель фактически ставит вопрос о внесении в названный Закон целесообразных, с его точки зрения, изменений. Однако решение этого вопроса является прерогативой законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3". Вместе с тем суды общей юрисдикции в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, вправе признать наличие причинной связи между инвалидностью и заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы по ликвидации радиационных аварий в составе подразделений особого риска. Что касается приказов Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_3, положения которых также оспариваются заявителем, то они относятся к числу ведомственных нормативных актов, проверка конституционности которых по жалобам граждан в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" не осуществляется. Следовательно, в этой части жалоба гражданина ЛИЦО_4 также не является допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" и ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе 3 окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Н.В.Селезнев № 163-О