Определение Конституционного Суда РФ от 07.10.1999 № 169-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности положений статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" город Москва 7 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Волгоградской областной Думы, установил: 1. Предметом обращения Волгоградской областной Думы является статья 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", которая устанавливает, что с введением в действие законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской ЛИЦО_2 налога с продаж на территориях соответствующих субъектов Российской ЛИЦО_2 не взимаются региональный сбор, предусмотренный подпунктом "г" пункта 1 статьи 20, и местные налоги и сборы, указанные в подпунктах "г", "е", "и", "к", "л", "м", "н", "о", "п", "р", "с", "т", "у", "ф", "х", "ц" пункта 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2". Волгоградская областная Дума полагает, что налоги и сборы, предусмотренные в пункте 1 статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", а именно налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне (подпункт "г"), сбор за право торговли (подпункт "е"), сбор за парковку автотранспорта (подпункт "о"), сбор за участие в бегах на ипподромах (подпункт "р"), сбор за уборку территорий населенных пунктов (подпункт "х"), сбор за открытие игорного бизнеса (подпункт "ц"), платежи по которым полностью поступают в местный бюджет, должны быть сохранены. В противном случае, по мнению заявителя, ограничивается самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах введения и отмены местных налогов и сборов, формирования доходной части бюджетов муниципальных образований, что противоречит статьям 12, 130 и 132 Конституции Российской ЛИЦО_2. Конституционность отмены других упомянутых в оспариваемой норме местных налогов и сборов заявитель сомнению не подвергает. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской ЛИЦО_2 находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов (статья 72, пункт "и" части 1); система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской ЛИЦО_2 устанавливаются федеральным законом (статья 75, часть 3). В силу статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской ЛИЦО_2 законы субъектов Российской ЛИЦО_2, в том числе по вопросам налогообложения, должны приниматься в соответствии с федеральными законами. Такими федеральными законами являются часть первая Налогового кодекса Российской 2 ЛИЦО_2 и сохраняющие свою силу до принятия части второй Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2 статьи 18 (пункт 2), 19, 20 и 21 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2". Согласно статье 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2" впредь до введения в действие статей 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, содержащих перечни федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", не взимаются. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в постановлении от 21 марта 1997 года по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" пришел к выводу, что применительно к налогам субъектов Российской ЛИЦО_2 законно установленными могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской ЛИЦО_2 в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом. Установление налогов и сборов органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 должно осуществляться в соответствии с имеющей прямое действие Конституцией Российской ЛИЦО_2 и с общими принципами налогообложения и сборов. Установление налога субъектом Российской ЛИЦО_2 означает его право самостоятельно решать, вводить или не вводить на своей территории соответствующий налог, поскольку исчерпывающий перечень региональных налогов порождает только право, но не обязанность установить налог. Что касается определения конкретного состава федеральных, региональных и местных налогов и сборов, то этот вопрос не относится к числу конституционных. Согласно определению Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 5 февраля 1998 года, принятому по запросу Ленинского районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города Кемерово, о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" правовая позиция, изложенная в названном постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, имеет общее значение и касается всех налогов, в том числе местных. 3. Статьей 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" установлен новый региональный налог - налог с продаж, определены его плательщики и ряд основных элементов налогообложения: объект налогообложения, налоговая база, предельная ставка налога (до 5 процентов), порядок его исчисления, распределение суммы поступающих по данному налогу платежей между бюджетами субъектов Российской ЛИЦО_2 (40 процентов) и местными бюджетами (60 процентов). При этом законом обусловлено, что получаемые от взыскания налога с продаж средства направляются на социальные нужды малообеспеченных групп населения. Исходя из указанной социально-экономической цели, федеральный законодатель предусмотрел облегчение налогового бремени отдельным категориям налогоплательщиков, поставив условием введения налога с продаж отмену взимания ряда других налогов и сборов, суммы платежей по которым поступают в региональные и местные бюджеты. Одновременно законодательным (представительным) органам субъектов Российской ЛИЦО_2, вводящим данный налог в действие своими законами, предоставлено право определять конкретную ставку налога (которая не может превышать предельную ставку), порядок и сроки его уплаты, льготы и форму отчетности по налогу, а также изменять объект налогообложения, устанавливая дополнительные виды товаров (работ, услуг), реализация которых облагается этим налогом или освобождается от налогообложения. Федеральный законодатель, устанавливая новый региональный налог в предусмотренном Конституцией Российской ЛИЦО_2 и федеральными законами порядке, исходил из того, что регулирование федеральными законами региональных налогов носит рамочный характер и предполагает, что наполнение соответствующих правовых институтов конкретным юридическим содержанием осуществляется законодателем субъекта Российской ЛИЦО_2. Подобное законодательное решение также соответствует сформулированной в названном постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 правовой позиции, согласно которой установление регионального налога означает также конкретизацию общих правовых положений, в том числе детальное определение субъектов и объектов налогообложения, порядка и сроков уплаты налогов, правил предоставления льгот, способы исчисления конкретных ставок и т.д. 3 Таким образом, законодательный (представительный) орган субъекта Российской ЛИЦО_2 вправе самостоятельно решать, сохранить ли прежнюю структуру налогов и сборов или ввести на своей территории налог с продаж с одновременной отменой налогов и сборов, перечисленных в оспариваемой норме, что и было сделано заявителем. Принимая решение о введении на своей территории налога с продаж, он обязан, учитывая конкретные условия и особенности, в том числе интересы муниципальных образований, оценить, как это отразится на формировании доходной части как регионального, так и местных бюджетов. Сокращение числа отменяемых в связи с введением налога с продаж местных налогов и сборов, как предлагает заявитель, означало бы изменение условий введения данного налога, что является прерогативой законодателя и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 не относится. Как субъект законодательной инициативы, Волгоградская областная Дума вправе войти с соответствующим предложением в Государственную Думу. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса неподведомственно Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 169-О