Определение Конституционного Суда РФ от 07.10.1999 № 170-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 1 июля 1996 года № 1009 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг город Москва 7 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Московской городской Думы, установил: 1. Предметом обращения Московской городской Думы являются положения, содержащиеся в статьях 40, 42 (пункт 1) и 43 Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", пункте 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 1 июля 1996 года № 1009 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", а также в пунктах 3 и 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного названным Указом Президента Российской ЛИЦО_2. Заявитель считает, что положения статьи 40 и пункта 1 статьи 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", определяющие статус Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) как федерального органа исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, и статья 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", устанавливающая, что проведение государственной политики в области формирования и развития рынка ценных бумаг в Российской ЛИЦО_2 осуществляется ФКБЦ России, противоречат статье 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, согласно которой обеспечение проведения в Российской ЛИЦО_2 единой финансовой, кредитной и денежной политики отнесено к компетенции Правительства Российской ЛИЦО_2. Кроме того, по мнению заявителя, порядок образования ФКЦБ России и прекращения полномочий ее членов, установленный пунктом 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, не соответствует статье 83 Конституции Российской ЛИЦО_2, определяющей порядок назначения на должность и освобождения от должности заместителей ЛИЦО_1 Правительства Российской ЛИЦО_2 и федеральных министров. В запросе оспаривается также конституционность статьи 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в части, предусматривающей вынесение ФКЦБ России решений в виде постановлений и их обязательность для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2. Заявитель утверждает, что статьи 40, 42 (пункт 1) и 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", пункт 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" и пункты 3 и 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг противоречат статьям 5 (часть 3), 10, 83, 110, 112 и 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 Президент Российской ЛИЦО_2 определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3), а Правительство Российской ЛИЦО_2 обеспечивает проведение в Российской ЛИЦО_2 единой финансовой, кредитной и денежной политики (статья 114, пункт "б" части 1). Эти нормы Конституции Российской ЛИЦО_2 не исключают, а, напротив, предполагают возможность разработки (подготовки) отдельными федеральными органами исполнительной власти предложений по основным направлениям государственной политики в соответствующих сферах деятельности (статья 26 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2"). То, что Правительство Российской ЛИЦО_2 возглавляет единую систему органов исполнительной власти, не означает, что на отдельные федеральные органы исполнительной власти не может быть возложена функция по межотраслевой координации деятельности, отнесенной к их ведению. Это непосредственно следует из пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 14 августа 1996 года № 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти". Вместе с тем Конституция Российской ЛИЦО_2 не определяет ни порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), их заместителей и членов коллегий этих органов, ни особенности деятельности федеральных органов исполнительной власти в порученных им сферах, ни форму принимаемых ими актов. Эти вопросы регламентируются в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" (статьи 12, 28, 32 и 44), а также в других федеральных законах и положениях о федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых Правительством Российской ЛИЦО_2. Таким образом, регламентация порядка назначения на должность и освобождения от должности членов ФКЦБ России, разработки основных направлений развития рынка ценных бумаг и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, определение юридической силы решений ФКЦБ России основаны на Конституции Российской ЛИЦО_2 и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской ЛИЦО_2". Проверка же соответствия норм Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственна. Что касается утверждения заявителя о том, что статус ФКЦБ России противоречит основам конституционного строя (статья 5, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2), и его ссылок на статьи 110 и 112 Конституции Российской ЛИЦО_2, то они носят произвольный характер и не могут быть приняты Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 во внимание. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" и ввиду неподведомственности поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. 2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев 3 № 170-О