Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.1999 № 171-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение конституционного права на участие в референдуме положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" и Устава Ярославской области город Москва 8 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, член инициативной группы по проведению референдума Ярославской области по проекту закона "Об отмене Закона Ярославской области "О налоге с продаж", уполномоченный действовать от ее имени, обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционного права на участие в референдуме подпунктом "г" пункта 3 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4", согласно которому на референдум субъекта Российской ЛИЦО_4, местный референдум не могут быть вынесены вопросы о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской ЛИЦО_4, муниципального образования, и абзацем третьим статьи 32 Устава Ярославской области, воспроизводящим названные положения Федерального закона. По мнению заявителя, эти нормы противоречат статьям 3 и 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Как следует из жалобы, избирательная комиссия Ярославской области отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума Ярославской области по проекту закона "Об отмене Закона Ярославской области "О налоге с продаж", сославшись на то, что Закон Ярославской области "О налоге с продаж" регулирует не только вопросы введения и взимания этого налога, осуществления налогового контроля, но и вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджета области, а потому ходатайство инициативной группы не соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" и статьи 32 Устава Ярославской области. 2. Содержание конституционного права граждан Российской ЛИЦО_4 участвовать в референдуме конкретизировано в Федеральном конституционном законе Российской ЛИЦО_4 "О референдуме Российской ЛИЦО_4". В соответствии с его статьей 1 референдум - это всенародное голосование граждан Российской ЛИЦО_4 по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Каждый гражданин или группа граждан Российской ЛИЦО_4 могут образовать инициативную группу для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Инициативная 2 группа после ее регистрации в своем ходатайстве вправе сформулировать вопросы, предлагаемые ею для вынесения на референдум. Круг вопросов, которые не могут выноситься на референдум Российской ЛИЦО_4, определен в статье 3 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской ЛИЦО_4". Оспариваемая заявителем статья 13 (пункт 3) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4" закрепляет соответствующий круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской ЛИЦО_4. К числу таких вопросов относится принятие или изменение соответствующего бюджета, исполнение или изменение финансовых обязательств субъекта Российской ЛИЦО_4. Запрет на вынесение для обсуждения путем референдума вопросов, связанных с формированием и осуществлением бюджета, широко распространенный в законодательстве демократических правовых государств, обусловлен конституционно закрепленным порядком регулирования бюджетных отношений и не затрагивает конституционное право граждан на участие в референдуме. Конституция Российской ЛИЦО_4 относит к ведению Российской ЛИЦО_4 федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (пункт "з" статьи 71). Согласно статье 76 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 по предметам ведения Российской ЛИЦО_4 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. В статьях 104 (часть 3) и 106 Конституции Российской ЛИЦО_4 закреплен порядок принятия законов, связанных с федеральным бюджетом, введением и отменой налогов. Из этих положений Конституции Российской ЛИЦО_4 следует, что вопросы бюджета и налогов могут регулироваться только законодателем. Таким образом, разрешение поставленного заявителем вопроса по существу означало бы проверку положений Конституции Российской ЛИЦО_4, регулирующих вопросы формирования бюджета, а также введения и отмены налогов, чего Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 делать не вправе, а потому данная жалоба не может быть признана допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и статьей 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 171-О