Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.1999 № 172-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 раздела IV приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской ЛИЦО_2 на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской ЛИЦО_2, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" город Москва 8 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Главы Республики Коми, установил: 1. В запросе Главы Республики Коми оспаривается конституционность пункта 4 раздела IV приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской ЛИЦО_2 на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской ЛИЦО_2, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" в части отнесения предприятий и объектов воздушного транспорта к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности. По мнению заявителя, отнесение предприятий и объектов воздушного транспорта к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности, неправомерно, так как разграничение государственной собственности в соответствии со статьей 72 (пункт "г" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов и должно осуществляться органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 совместно. Следовательно, полагает заявитель, постановление Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года № 3020-1 противоречит Федеративному договору и Конституции Российской ЛИЦО_2 и нарушает конституционное право Республики Коми решать вопросы, отнесенные к сфере совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов, сообща с федеральными органами. 2. Конституция Российской ЛИЦО_2, относя разграничение государственной собственности к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункт "г" части 1), вместе с тем не определяет, какие конкретно объекты государственной собственности находятся в собственности Российской ЛИЦО_2, а какие - в собственности субъектов Российской ЛИЦО_2. Указанное положение Конституции Российской ЛИЦО_2 означает прежде всего законодательное регулирование порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности - федеральной собственности, собственности республик, других субъектов Российской ЛИЦО_2. 2 Исходя из этого, Гражданский кодекс Российской ЛИЦО_2 (пункт 5 статьи 214) определяет, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской ЛИЦО_2 должно осуществляться в порядке, установленном законом. Именно на основе федеральных законов, принятых в пределах ведения Российской ЛИЦО_2 (статья 71 Конституции Российской ЛИЦО_2), а также на основе федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_2, принятых по предметам совместного ведения (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_2), может осуществляться совместная практическая правоприменительная деятельность органов государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 в сфере разграничения государственной собственности. Участие же Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в этом процессе означало бы противоречащее принципу разделения властей (статья 10 Конституции Российской ЛИЦО_2) и в силу этого недопустимое вторжение в прерогативы законодателя. 3. По существу, в запросе Главы Республики Коми Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 предлагается решить вопрос не о конституционности пункта 4 раздела IV приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года № 3020-1 или спор о компетенции между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти Республики Коми, а о возможности изменения статуса федеральной государственной собственности, находящейся на территории Республики Коми, в частности принадлежности предприятий и объектов воздушного транспорта конкретным собственникам. Однако разрешение таких вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомственно. На это обращалось внимание в постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 10 сентября 1993 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 15 августа 1992 года "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской ЛИЦО_2 в условиях приватизации". Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в силу своей юридической природы и полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской ЛИЦО_2 и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не вправе рассматривать споры имущественного характера, в том числе связанные с принадлежностью тех или иных объектов конкретным собственникам. 4. Ссылки заявителя в обоснование своей позиции на противоречие оспариваемого положения нормам Федеративного договора носят произвольный характер, поскольку им игнорируется верховенство Конституции Российской ЛИЦО_2, ее высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории Российской ЛИЦО_2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 неоднократно, в частности в постановлении от 9 января 1998 года по делу о проверке Лесного кодекса Российской ЛИЦО_2, указывал, что с принятием Конституции Российской ЛИЦО_2 положения Федеративного договора могут применяться лишь с учетом требований Конституции Российской ЛИЦО_2, в том числе ее статей 4 (часть 2), 15 (часть 1), а также абзаца четвертого пункта 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения". Таким образом, запрос Главы Республики Коми по своему содержанию и характеру заявленных в нем требований неподведомствен Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Главы Республики Коми ввиду неподведомственности поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь 3 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 172-О