Определение Конституционного Суда РФ от 22.10.1999 № 174-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом нормативных правовых актов Самарской области город Москва 22 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы ЛИЦО_4 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. Решением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 оставлены без удовлетворения как необоснованные жалобы гражданина ЛИЦО_4 на нарушение его избирательных прав при проведении выборов в городские органы местного самоуправления в городе Самаре. Заявитель требовал назначить на территории Ленинского района города Самары выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и главы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской ЛИЦО_3 избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Это требование было отклонено судами на том основании, что в соответствии с Законом Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области" районы города не являются муниципальными образованиями. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность статей 4 и 13 Закона Самарской области от 26 января 1996 года "О местном самоуправлении в Самарской области", статьи 2 Закона Самарской области от 13 июня 1997 года "Об административно-территориальном устройстве Самарской области", положений статей 2, 3 и 6 Устава города Самары и решения Самарской Губернской Думы о его регистрации. Заявитель полагает, что этими нормами, как не предусматривающими создание внутригородских муниципальных образований в числе территорий, на которых в Самарской области осуществляется местное самоуправление, нарушаются его конституционные права - право на участие в местном самоуправлении и право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и, следовательно, статьи 12, 130, 131, 132 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Как следует из статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", проверка конституционности таких нормативных актов, как уставы муниципальных образований, не отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Поэтому в силу пункта 1 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" жалоба ЛИЦО_4 в части, касающейся проверки конституционности положений Устава города Самары и решения Самарской Губернской Думы о его регистрации, не может быть принята к рассмотрению ввиду неподведомственности поставленного вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3. 2 3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в постановлении от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" констатировал, что определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, как не относящееся к установлению общих принципов организации местного самоуправления, не находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции Российской ЛИЦО_3) и может быть различным в зависимости от особенностей того или иного субъекта Российской ЛИЦО_3. Полномочие субъекта Российской ЛИЦО_3 самостоятельно определять территории, на которых осуществляется местное самоуправление, предполагает и самостоятельное решение им вопроса о необходимости создания внутригородских муниципальных образований. Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3" вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Как указано в решении Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда по жалобе ЛИЦО_4, проект Устава города Самары широко обсуждался в печати и на слушаниях в городской Думе с участием граждан, представителей общественных объединений, движений, политических партий; предложений о создании внутригородских муниципальных образований в районах города Самары не поступало. Следовательно, нормативное урегулирование местного самоуправления Самарской области произведено Самарской Губернской Думой в пределах ее полномочий. При этом отсутствие внутригородских муниципальных образований при наличии местного самоуправления на уровне городов (пункты 1 и 3 статьи 13 Закона "О местном самоуправлении в Самарской области") не препятствует осуществлению жителями города Самары местного самоуправления и не нарушает их конституционного права на местное самоуправление. В то же время граждане, полагающие, что создание внутригородских муниципальных образований необходимо, вправе внести предложения о внесении соответствующих изменений и дополнений в Устав города Самары в порядке народной правотворческой инициативы, предусмотренной Уставом. Таким образом, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, жалоба гражданина ЛИЦО_4 в части, касающейся проверки конституционности статей 4 и 13 Закона Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области" и статьи 2 Закона Самарской области "Об административно-территориальном устройстве Самарской области", в силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 ввиду неподведомственности ряда поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3, а также в связи с тем, что по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее вынесено Постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Н.В.Селезнев 3 № 174-О