Определение Конституционного Суда РФ от 04.11.1999 № 177-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Смольнинского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности статьи 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" город Москва 4 ноября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Смольнинского федерального районного суда города Санкт-Петербурга, установил: 1. Смольнинский федеральный районный суд города Санкт-Петербурга обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности статьи 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2", предусматривающей, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством Российской ЛИЦО_2 по согласованию с Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_2. Из запроса следует, что в производстве указанного суда находится дело по иску гражданки ЛИЦО_3 к управлению социальной защиты территориального управления Центрального административного района города Санкт-Петербурга, отказавшему истице, работавшей преподавателем детской музыкальной школы, в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 80 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" в связи с отсутствием у нее 25-летнего стажа педагогической деятельности. Рассматривая заявление ЛИЦО_3 о назначении пенсии за выслугу лет, комиссия управления социальной защиты не засчитала ей в выслугу, дающую право на пенсию, некоторые периоды работы в музыкальном училище и музыкальных школах, в частности период с 1 января по 10 ноября 1992 года, когда она являлясь педагогом по классу специального фортепиано. Свое решение комиссия мотивировала тем, что должность педагога не включена в Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета ЛИЦО_4 РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463; согласно же абзацу второму пункта 2 постановления (с изменениями и дополнениями от 22 сентября 1993 года) работа в должности педагога включается в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей только за период до 1 января 1992 года. Заявитель полагает, что подлежащая, по его мнению, применению при разрешении данного дела статья 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2", на основании и во исполнение которой Правительство Российской ЛИЦО_2 утвердило названный Список, предоставляя Правительству Российской ЛИЦО_2 полномочия устанавливать круг лиц, 2 имеющих право на пенсию за выслугу лет, а также правила исчисления выслуги и назначения пенсий, допускает возможность ограничения права граждан на данный вид пенсионного обеспечения в зависимости от их должностного положения, а также от времени достижения ими необходимой выслуги, что противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. Кроме того, заявитель считает, что вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, назначения и выплаты пенсий, должны регулироваться федеральным законом, в то время как оспариваемая норма позволяет устанавливать условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан правительственным актом, а потому не соответствует и статьям 39 (часть 1 и 2), 55 (часть 3) и 105 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Согласно статье 39 Конституции Российской ЛИЦО_2 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). В соответствии с указанными конституционными положениями Законом Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" в качестве основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности и устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью, к которой статьей 80 Закона отнесена и педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей. При этом Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, прежде всего длительность выслуги, необходимой для возникновения права на эту пенсию, размер пенсии, порядок ее исчисления, назначения и выплаты. По смыслу положений статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" в их взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Как таковая подобная дифференциация и само существование в силу этого отражающих такую дифференциацию списков соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не является нарушением гарантированных статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 равенства всех перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина. 3. Предоставление статьей 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" Правительству Российской ЛИЦО_2 права утверждать Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, а также определять в необходимых случаях правила исчисления выслуги и назначения пенсий не может рассматриваться и как нарушение предписаний статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. Из содержания оспариваемой статьи не вытекает, что Правительство Российской ЛИЦО_2 наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников, по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской ЛИЦО_2 не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в Законе Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" общие принципы пенсионного обеспечения граждан, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской ЛИЦО_2, не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_2. Таким образом, статья 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" сама по себе не может рассматриваться как нарушающая или допускающая возможность нарушения права граждан на пенсионное обеспечение, и, следовательно, запрос Смольнинского федерального районного суда города Санкт-Петербурга не отвечает установленным Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" критериям допустимости обращений. 3 Положения статьи 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" не препятствуют суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан при определении актом Правительства Российской ЛИЦО_2 списка работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, либо правил исчисления и назначения пенсий, а также о несоответствии предписаний такого нормативного акта нормам закона, принять решение на основе Конституции Российской ЛИЦО_2 и федерального закона. Судами общей юрисдикции должен быть решен и вопрос о том, подлежат ли включению в выслугу лет конкретные периоды работы ЛИЦО_3 в музыкальном училище и музыкальных школах, в частности в должности педагога. 4. Кроме того, в запросе утверждается, что статья 83 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_2" не соответствует также статье 105 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, поскольку регулирование прав и свобод граждан, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Конституция Российской ЛИЦО_2 (статья 71, пункты "в" и "е") относит к ведению Российской ЛИЦО_2, а по предметам ведения Российской ЛИЦО_2 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы (статья 76, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_2), Правительство Российской ЛИЦО_2 в силу указанных конституционных норм не может принимать нормативные правовые акты в этой сфере. При этом заявитель исходит из того, что Конституцией Российской ЛИЦО_2 не предусмотрено издание никаких других, кроме законов, нормативных правовых актов по вопросам, касающимся прав граждан в области пенсионного обеспечения; законы же принимаются Государственной Думой, а не Правительством Российской ЛИЦО_2. Между тем само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской ЛИЦО_2 не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами (кроме случаев, предусмотренных непосредственно в Конституции Российской ЛИЦО_2); как следует из статей 115 и 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, Правительство Российской ЛИЦО_2 принимает собственные правовые акты, в том числе нормативного характера, по вопросам ведения Российской ЛИЦО_2. Такая правовая позиция была неоднократно выражена Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, в частности в его постановлениях от 9 января 1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской ЛИЦО_2 и от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Поэтому наделение Правительства Российской ЛИЦО_2 полномочием утверждать, по согласованию с Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_2, списки, а в необходимых случаях - и правила исчисления выслуги и назначения пенсий за выслугу лет не означает, что тем самым затрагиваются прерогативы Государственной Думы по принятию федеральных законов, закрепленные статьей 105 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Смольнинского федерального районного суда города Санкт-Петербурга как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев 4 № 177-О