Определение Конституционного Суда РФ от 07.10.1999 № 184-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4" город Москва 7 октября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность положений пункта 3 статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4" в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4", которым установлен региональный налог - налог с продаж. Оспариваемые положения определяют плательщиков этого налога, объекты налогообложения, предельную ставку и другие существенные элементы налога, а также устанавливают, что сумма налога включается налогоплательщиком в цену товара (работ, услуг), предъявляемую к оплате покупателю (заказчику), и предусматривают порядок и условия его введения субъектами Российской ЛИЦО_4: законодательные (представительные) органы субъектов Российской ЛИЦО_4, вводящие данный налог, вправе определять его конкретную ставку, которая не может превышать предельную, порядок и сроки уплаты, льготы и форму отчетности по налогу, а также изменять объект налогообложения, устанавливая дополнительные виды товаров (работ, услуг), реализация которых облагается этим налогом или освобождается от налогообложения. На основании названных положений Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 21 декабря 1998 года "О налоге с продаж". В связи с этим, как утверждают заявители, в городе Воронеже, где они проживают, возросла, в частности, стоимость железнодорожных билетов, что, по их мнению, означает переложение налогового бремени на покупателей, поскольку плательщиками данного налога фактически являются не продавцы товаров (работ, услуг), а приобретающие (получающие) их граждане. Центральный районный суд города Воронежа своим решением от 22 марта 1999 года отказал в удовлетворении иска заявителей о взыскании разницы между прежней и новой стоимостью приобретенных ими железнодорожных билетов, сославшись на положения статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4" в редакции от 31 июля 1998 года. При этом суд указал, что ответчик (Юго-Восточная железная дорога) при продаже железнодорожных билетов был обязан включить в их цену налог с продаж и исполнил свою обязанность надлежащим образом. Заявители считают, что тем самым нарушаются их права и свободы, закрепленные в статьях 19, 35 и 57 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2 2. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 и его жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон, нарушены его конституционные права и свободы. Нарушение конституционных принципов равенства всех перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4) заявители видят в том, что налог с продаж вводится по усмотрению законодательных (представительных) органов субъектов Российской ЛИЦО_4, а потому граждане, приобретающие товары на территории того субъекта Российской ЛИЦО_4, где этот налог введен, платят за них больше и оказываются в неравном положении с гражданами, которые приобретают такие же товары на территории другого субъекта Российской ЛИЦО_4, где данный налог не введен. Однако это утверждение нельзя признать обоснованным. Налоговая система в Российской ЛИЦО_4 включает федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых устанавливается федеральным законом и не может быть расширен по усмотрению органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и местного самоуправления (пункты 1 и 5 статьи 12 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_4). При этом, как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 21 марта 1997 года по делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4", право субъектов Российской ЛИЦО_4 на установление налогов носит производный характер и означает их право самостоятельно решать, вводить или не вводить на своей территории соответствующий налог, предусмотренный федеральным законом. Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской ЛИЦО_4 и законы, в том числе законы субъектов Российской ЛИЦО_4, принятые в пределах их ведения и действующие на их территории. Соблюдение требований законов субъекта Российской ЛИЦО_4 является обязательным условием создания единого правового режима в данном субъекте Российской ЛИЦО_4 и не может рассматриваться как нарушение равенства прав и свобод граждан, вступающих на соответствующей территории в правоотношения, урегулированные законом этого субъекта Российской ЛИЦО_4. Иное понимание в данном случае привело бы к тому, что все налоги и сборы оказались бы только федеральными, что недопустимо в силу статей 5 (часть 2), 11 (часть 2), 72 (пункт "и" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. Несостоятельно и утверждение заявителей о нарушении их права частной собственности, охраняемого законом (статья 35, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4). В любом случае налогоплательщик не вправе распоряжаться той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской ЛИЦО_4 "О федеральных органах налоговой полиции"). Заявители не являются плательщиками налога с продаж, поскольку таковыми, согласно оспариваемой ими норме, признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, самостоятельно реализующие товары (работы, услуги), но не граждане, приобретающие эти товары или пользующиеся услугами для удовлетворения своих потребностей, так же как, в частности, при установлении акцизов и других налогов и сборов, взимание которых может влиять в конечном счете на цену товаров и услуг. Не нарушается в данном случае и статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_4. Федеральный закон от 31 июля 1998 года, которым внесены изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4", принят в соответствующей законодательной процедуре. Кроме того, распространение положения пункта 3 статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_4 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_4" (в действующей редакции) об исключении из объектов обложения налогом с продаж услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом иного сообщения, на чем фактически настаивают заявители, является прерогативой законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской ЛИЦО_4, что прямо предусмотрено оспариваемой нормой. К компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 разрешение таких вопросов не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью 3 первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" и ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 184-О