Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 № 195-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе открытого акционерного общества "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" на нарушение конституционных прав граждан положениями пункта 7 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года город Москва 5 ноября 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение жалобы открытого акционерного общества "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс", установил: 1. В производстве Арбитражного суда Республики Коми находится дело по иску Фонда социального страхования Республики Коми к ОАО "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" о взыскании финансовых санкций в сумме 482 тыс. рублей за нарушение порядка уплаты страховых взносов на основании пункта 7 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ОАО "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" просит проверить конституционность указанной нормы, поскольку, по его мнению, установление недифференцированного по размеру взыскания за нарушение порядка исчисления страховых взносов влечет невозможность его снижения и применения этой меры с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и иных обстоятельств, нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а завышенные размеры санкций превращаются из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности, ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности. Тем самым, утверждает заявитель, нарушаются конституционные права граждан-акционеров, предусмотренные статьями 8 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Пунктом 5 постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 9 июля 1993 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2 и Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_2 на второе полугодие 1993 года" установлено, что применение финансовых санкций при нарушении порядка уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2 осуществляется в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2. Согласно пункту 7 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 к работодателям и иным плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при исчислении 2 страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере. 3. В постановлении от 24 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_2 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 отметил, что по содержательным признакам, обязательности и целевому характеру, порядку контроля и ответственности за нарушения страховые взносы в социальные внебюджетные фонды аналогичны налоговым платежам. Последние, согласно статье 2 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", представляют собой обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. В постановлении подчеркивается, что при установлении таких платежей должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан. Названная позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 конкретизирована им в постановлении от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" и "О федеральных органах налоговой полиции", в котором были признаны не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57, положения подпункта "а" и абзаца первого подпункта "б" пункта 1 статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" и пункта 8 статьи 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР". Положение пункта 7 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, оспариваемое ОАО "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс", по сути аналогично тем, которые были признаны Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2. Они устанавливали аналогичную финансовую ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, а именно предписывали взыскание всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же суммы, а при повторном правонарушении - соответствующей суммы сокрытого и штрафа в двукратном размере. В названном постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, исходя из высказанных им ранее позиций, указал, что оспариваемые нормы не отвечали конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности и общеправовым принципам юридической ответственности, а именно не разграничивали меры принуждения восстановительного характера, имеющие целью восполнить недоимки и устранить ущерб от несвоевременных платежей, и собственно штрафные санкции как меру ответственности за виновное правонарушение. Как по своему буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, эти положения не предусматривали возможность дифференцировать ответственность в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Кроме того, подлежавшие взысканию суммы в совокупности могли многократно превышать размеры налоговых обязательств, чем существенным образом затрагивалось право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 4. Согласно части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2 является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, содержащих такие же положения, какие были предметом обращения; положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Оспариваемые в жалобе ОАО "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" нормативные положения являются такими же, как и положения, признанные Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2. Следовательно, данная жалоба не может быть принята им к рассмотрению. 3 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и частью второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Положения пункта 7 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года, о подлежащих взысканию с работодателей и иных плательщиков страховых взносов финансовых санкциях в виде изъятия всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере, как содержащие такие же положения, какие были признаны не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2 в постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" и "О федеральных органах налоговой полиции", подлежат отмене в установленном порядке. Эти положения не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. 2. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс", поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 3. Определение по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Российской газете" и "Вестнике Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 195-О