Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 № 205-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав нормами Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 1999 года № 85 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1998 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1999 года" город Москва 14 декабря 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 с 1991 года является пенсионеркой и до 1 февраля 1998 года получала пенсию по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4". С 1 февраля 1998 года ее пенсия пересчитана по нормам Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", предусматривающим исчисление пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, в результате чего размер пенсии увеличился. Индивидуальный коэффициент пенсионера подсчитывается исходя из отношения среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате в стране, которое ограничивается размером 0,7, в результате чего этот коэффициент не может превышать 0,525. Полагая, что такой подсчет не вытекает из соответствующего положения Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", гражданка ЛИЦО_6 в своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 просит проверить конституционность этого положения, допускающего в силу своей неопределенности возможность подсчета пенсии в заниженном размере, чем, по ее мнению, нарушаются статьи 19 (часть 1), 21 (часть 1), 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. Заявительница обжалует также постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 1999 года № 85 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1998 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1999 г.", поскольку полагает, что пенсия по возрасту с применением индивидуального коэффициента пенсионера должна исчисляться из реальной среднемесячной заработной платы в стране, а не из заработной платы, устанавливаемой Правительством Российской ЛИЦО_4 (в настоящее время для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 1999 года постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 среднемесячная заработная плата по стране за III квартал 1999 года установлена в размере 979 рублей). Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял гражданку ЛИЦО_7 о несоответствии ее жалоб требованиям 2 названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 19 октября 1999 года, заявительница требует принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным ею вопросам. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает права гражданина на тот или иной размер пенсии. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом определенных правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, в законе, федеральный законодатель в целях обеспечения конституционного права каждого на государственную пенсию вправе определять порядок исчисления трудовых пенсий исходя из имеющихся в государстве на данном этапе его развития финансовых средств, что и предусмотрено Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", установившим для неработающих пенсионеров исчисление государственных пенсий с применением индивидуального коэффициента. Проверка таких норм с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_4 фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Следует учитывать также, что право выбора - исчислять пенсию по Федеральному закону "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" либо по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" - оставлено за пенсионерами. При этом в целях реализации названного права органы социальной защиты населения сообщают им, не приведет ли к снижению размера назначенной пенсии ее перерасчет с применением индивидуального коэффициента. Представленные заявительницей материалы свидетельствуют о том, что для нее предпочтительным оказалось получение пенсии по возрасту в размере, исчисленном по нормам названного Федерального закона. Таким образом, законодатель, предоставляя гражданам возможность выбора того способа исчисления пенсии, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел каких-либо ограничений конституционного права на социальное обеспечение в сравнении с ранее действовавшим регулированием, а потому нормы Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", закрепляющие порядок определения индивидуального коэффициента пенсионера, не могут быть признаны нарушающими это конституционное право заявительницы. Следовательно, жалоба гражданки ЛИЦО_5 в данной части, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не является допустимой. Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 1999 года № 85 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1998 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1999 г." относится к подзаконным нормативным актам и, следовательно, в силу пункта 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" не может быть предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по жалобам граждан. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель 3 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 205-О