Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 № 206-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом "б" статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" город Москва 14 декабря 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в соответствии с подпунктом "е" пункта 67 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного постановлением Совета ЛИЦО_10 СССР от 23 октября 1973 года № 778, был уволен из органов внутренних дел в связи с переходом на другую работу в возрасте 48 лет. К моменту увольнения его выслуга с учетом службы в армии составила 14 лет 6 месяцев, а общий трудовой стаж - свыше 25 лет. После вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" ЛИЦО_6, полагая, что имеет право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" его статьи 13, обратился за назначением этой пенсии в Главное управление внутренних дел Администрации Московской области, в чем ему было отказано. Пресненский межмуниципальный (районный) суд города Москвы, куда ЛИЦО_6 обратился с жалобой, в удовлетворении его требований отказал. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 просит признать не соответствующей статье 19 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 норму пункта "б" статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", поскольку считает, что пенсия за выслугу лет должна назначаться независимо от перечисленных в данной норме оснований увольнения из органов внутренних дел. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял ЛИЦО_5 о несоответствии его жалобы требованиям названного Закона. Однако в повторной жалобе, поступившей 31 августа 1999 года, заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленному им вопросу. 2. Пенсия за выслугу лет как мера государственной социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел обусловлена особым характером военной службы и службы в 2 органах внутренних дел и особым статусом лиц, проходящих такую службу. С учетом этого пенсия за выслугу лет по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" назначается независимо от возраста лицам, уволенным из органов внутренних дел, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более. В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет 6 месяцев должна составлять военная служба и (или) служба в органах внутренних дел. Однако при этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения 45-летнего возраста; увольнение из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья и организационно- штатными мероприятиями (пункт "б" статьи 13). Приведенный перечень является исчерпывающим. Таким образом, если по общему правилу пенсия за выслугу лет назначается только за специфическую деятельность, к которой относится служба в органах внутренних дел, то в случаях, предусмотренных оспариваемой нормой, она назначается на льготных условиях. Подобная дифференциация в зависимости от возраста и причин увольнения со службы не может рассматриваться как ограничение, нарушающее конституционный принцип равенства, гарантированный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, и умаляющее право на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской ЛИЦО_4), поскольку заявитель может реализовать право на социальное обеспечение по возрасту, обратившись по достижении пенсионного возраста за назначением государственной пенсии на общих основаниях. Следовательно, жалоба гражданина ЛИЦО_5 в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" не является допустимой. Кроме того, позиция ЛИЦО_5, полагающего, что пенсия за выслугу лет должна назначаться (при наличии других условий, закрепленных в оспариваемой норме) независимо от причин увольнения из органов внутренних дел, свидетельствует о том, что заявитель фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в статью 13 Закона Российской ЛИЦО_4 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Между тем решение данного вопроса не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они установлены Конституцией Российской ЛИЦО_4 (статья 125) и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" (статья 3), а относится к компетенции законодателя, что уже подчеркивалось в определениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 22 мая 1996 года, 4 июня 1998 года и 26 октября 1999 года по жалобам граждан ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" и ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев 3 № 206-О