Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 214-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Главы администрации Псковской области о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 8 и 9 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции" город Москва 1 декабря 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.И.Тиунова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Главы администрации Псковской области, установил: 1. Глава администрации Псковской области просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2 часть пятую статьи 7 и часть двенадцатую статьи 9 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции", согласно которым в районах, городах и иных муниципальных образованиях начальники отделов (управлений) внутренних дел и начальники милиции общественной безопасности при этих органах внутренних дел назначаются на должность руководителями органов внутренних дел субъектов Российской ЛИЦО_2 по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления; части четвертую и пятую статьи 8 того же Закона, согласно которым начальники криминальной милиции субъектов Российской ЛИЦО_2 назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской ЛИЦО_2, а начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований - руководителями органов внутренних дел субъектов Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, назначение начальников криминальной милиции, а также начальников органов внутренних дел и начальников милиции общественной безопасности районов, городов и других муниципальных образований без согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 противоречит статье 72 (пункты "б" и "л" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, согласно которой защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также кадры правоохранительных органов находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов. 2. Криминальная милиция, согласно Закону Российской ЛИЦО_2 "О милиции", представляет собой систему территориальных органов Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_2, финансируемую за счет средств федерального бюджета (часть седьмая статьи 8); состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской ЛИЦО_2 (часть третья статьи 8). В соответствии со статьей 78 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 федеральные органы исполнительной власти, к числу которых относится и Министерство внутренних дел Российской ЛИЦО_2, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Из данного конституционного установления не следует, что назначение таких должностных лиц должно осуществляться с согласия органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 или иных органов. Обязанность согласовывать с ними назначение и освобождение начальников криминальной милиции не вытекает и непосредственно из статьи 72 2 Конституции Российской ЛИЦО_2, хотя пунктом "л" ее части 1 кадры правоохранительных органов отнесены к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов. Однако, по смыслу статьи 76 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2, разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения осуществляется федеральными законами, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные акты субъектов Российской ЛИЦО_2. Именно таким федеральным законом и является Закон Российской ЛИЦО_2 "О милиции". Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 при назначении руководителей органов внутренних дел уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в деле о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области. В постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 10 декабря 1997 года по данному делу отмечается, что участие в процедуре согласования при назначении руководителя органа внутренних дел субъекта Российской ЛИЦО_2 законодательного (представительного) органа государственной власти области не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, если такое участие предусмотрено федеральным законом. Указанная позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 носит общий характер и распространяется на процедуру назначения начальников криминальной милиции, являющихся по должности заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел в субъектах Российской ЛИЦО_2. 3. В назначении начальников отделов (управлений) внутренних дел и подчиняющихся им начальников милиции общественной безопасности в муниципальных образованиях по согласованию лишь с органами местного самоуправления заявитель усматривает как ущемление прав органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, так и необоснованное наделение государственными функциями органов местного самоуправления, что противоречит статье 12 Конституции Российской ЛИЦО_2, в соответствии с которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно статье 3 Конституции Российской ЛИЦО_2 носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской ЛИЦО_2 является ее многонациональный народ (часть 1); народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2). Тем самым органы местного самоуправления признаются органами публичной власти, которые призваны представлять интересы граждан, проживающих на соответствующей территории. Закон Российской ЛИЦО_2 "О милиции" предусматривает, что отделы (управления) внутренних дел и милиция общественной безопасности, которой руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел (часть пятая статьи 7) и их заместители по должности - начальники милиции общественной безопасности, осуществляют свою деятельность в границах территорий муниципальных образований; органы местного самоуправления участвуют в установлении численности милиции общественной безопасности и ее финансировании за счет средств бюджетов муниципальных образований (часть пятая статьи 9). Поскольку согласно статье 132 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 и пункту 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, предоставление им федеральным законом права давать согласие на назначение начальников соответствующих отделов (управлений) внутренних дел и начальников милиции общественной безопасности не может рассматриваться как противоречащее конституционным нормам. Следует также иметь в виду, что в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_2 "О милиции" органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 осуществляют определенные полномочия в отношении милиции общественной безопасности: начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской ЛИЦО_2 утверждаются в должности и освобождаются от должности их органами исполнительной власти (часть одиннадцатая статьи 9); ими же устанавливается численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 (часть пятая статьи 9); по согласованию с Министерством внутренних дел Российской ЛИЦО_2 ими определяется порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств как бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2, так и местных бюджетов (часть шестая статьи 9); при этом руководители органов внутренних дел субъектов Российской ЛИЦО_2, которые назначают начальников отделов (управлений) внутренних дел и начальников милиции 3 общественной безопасности в районах, городах и других муниципальных образованиях, сами назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской ЛИЦО_2 по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 (часть четвертая статьи 7). Таким образом, криминальная милиция и милиция общественной безопасности как различные структуры единой системы Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_2 - государственного органа исполнительной власти имеют различные задачи (часть первая статьи 8 и часть первая статьи 9 Закона Российской ЛИЦО_2 "О милиции") и различный порядок назначения начальников криминальной милиции, а также начальников отделов (управлений) внутренних дел и милиции общественной безопасности районных, городских и иных муниципальных образований. При этом, по смыслу приведенных конституционных норм, отсутствует какая бы то ни было неопределенность в отношении принадлежности полномочий по урегулированию этих вопросов именно федеральному законодателю. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Главы администрации Псковской области ввиду неподведомственности поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 214-О