Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 219-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Томска о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" город Москва 1 декабря 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционного Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Советского районного суда города Томска, установил: 1. В производстве Советского районного суда города Томска находится дело по заявлению прокурора города Томска о признании недействительными решений мэра города Томска о назначении на должности муниципальных служащих некоторых депутатов представительного органа местного самоуправления - Томской городской Думы. Полагая, что подлежащие применению в этом деле нормы Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, Советский районный суд города Томска приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке их конституционности. По мнению заявителя, подпункт 2 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона, согласно которому муниципальный служащий не вправе быть депутатом представительного органа местного самоуправления, нарушает гарантированные Конституцией Российской ЛИЦО_2 право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1), а пункт 2 его статьи 22, в соответствии с которым установленное статьей 11 ограничение не распространяется на муниципальных служащих, избранных депутатами представительных органов местного самоуправления в период до вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2", закрепляет неравенство граждан перед законом, поскольку - в зависимости от времени избрания - одни депутаты могут совмещать свою деятельность с муниципальной службой, а другим это запрещено. Кроме того, в запросе указывается на неправомерное, с точки зрения заявителя, распространение принципа разделения властей на уровень местного самоуправления. 2. Из Федеральных законов "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_2" и "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" следует, что муниципальная служба, как и государственная, в силу своего публично-правового характера не допускает совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью. То обстоятельство, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не означает невозможности установления определенных ограничений для муниципальных служащих. Этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, изложенной в определениях от 10 апреля 1997 года по жалобе гражданина ЛИЦО_3 и от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной 2 Думы, согласно которой федеральный законодатель вправе распространить на муниципальных служащих ограничения, предусмотренные для государственных служащих. Гражданин Российской ЛИЦО_2, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица. Следовательно, запретом совмещать муниципальную службу и деятельность на выборной должности в органе местного самоуправления указанное конституционное право не нарушается. Такая правовая позиция была выражена в определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 1999 года по запросу Ленинского районного суда города Воронежа. 3. Ограничение на совмещение должностей, установленное для государственных служащих, впервые было распространено на муниципальных служащих Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" (статья 60), а не более поздним Федеральным законом от 8 февраля 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2". Как констатируется в определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 14 января 1999 года по запросу Брянской областной Думы, именно с момента вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" лицо вправе осуществлять свободное волеизъявление - сохранить статус муниципального служащего либо занять выборную должность. Следовательно, утверждение заявителя о том, что пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской ЛИЦО_2" закрепляется неравенство граждан перед законом, не имеет правового основания, поскольку не учитывает объективную последовательность изменения нормативного регулирования в сфере местного самоуправления. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Томска как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 219-О