Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.1999 № 24-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав нормами Закона Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5" и Положения о квалификационных коллегиях судей город Москва 4 марта 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, установил: 1. Решением квалификационной коллегии судей Ленинградской области от 3 декабря 1997 года, оставленным без изменения решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской ЛИЦО_5 от 22 января 1998 года, полномочия судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области ЛИЦО_6 были прекращены за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти (подпункт 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5"). ЛИЦО_3ЛИЦО_1 на указанные решения, а также его последующие надзорные жалобы оставлены Верховным Судом Российской ЛИЦО_5 без удовлетворения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 гражданин ЛИЦО_7 просит проверить конституционность ряда положений Закона Российской ЛИЦО_5 от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5" (с последующими изменениями и дополнениями): пункта 2 статьи 13, регламентирующего порядок обжалования решения квалификационной коллегии судей о приостановлении полномочий судьи в связи с согласием коллегии на привлечение его к уголовной ответственности или в связи с его участием в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав законодательного органа Российской ЛИЦО_5 или субъекта Российской ЛИЦО_5 либо решения об отказе в приостановлении полномочий; пункта 2 статьи 14, устанавливающего порядок обжалования решения соответствующей квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи, в частности, вследствие совершения им поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти. Заявитель считает, что названными положениями ограничивается его конституционное право на судебную защиту и конституционный принцип равенства перед законом и судом, поскольку решения Верховного Суда Российской ЛИЦО_5, принимаемые по жалобам на решения по вопросу о прекращении полномочий судьи, обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Заявителем оспаривается также конституционность норм, содержащихся в пунктах 15-29 Положения о квалификационных коллегиях судей (утверждено постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_5 от 13 мая 1993 года, с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 16 ноября 1997 года), которые регламентируют организацию и обеспечение работы квалификационных коллегий судей по вопросам, относящимся к их компетенции. По его мнению, отсутствие в Положении процедурных норм, четко регулирующих принятие решений о прекращении полномочий судьи квалификационными коллегиями, включая проверку и исследование 2 доказательств, ознакомление с материалами дела, ограничивает право судьи на защиту своих прав. Кроме того, заявитель считает, что отсутствие в Законе Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5" и Положении о квалификационных коллегиях судей определения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, на практике приводит к принятию необъективных решений о прекращении полномочий судьи по этим основаниям и к ущемлению гарантий его независимости. По мнению заявителя, оспариваемыми им нормами Закона Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5" и Положения о квалификационных коллегиях судей нарушаются статьи 19, 34, 37, 46, 50, 120 и 121 Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Согласно статье 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" правом на обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, что должно быть подтверждено копией официального документа, прилагаемой к жалобе. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 не представлены документы, свидетельствующие о том, что его полномочия судьи приостанавливались либо ему было отказано в этом, данная жалоба в части, касающейся проверки конституционности пункта 2 статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5", не может быть признана допустимой в соответствии с пунктом 2 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5". 3. Закон Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5" закрепляет особый правовой статус судей, который гарантирует их независимость при осуществлении правосудия и подчинение только Конституции Российской ЛИЦО_5 и закону (пункт 4 статьи 1). При этом общество и государство предъявляют к судье и его профессиональной деятельности особые профессионально-нравственные требования, несоблюдение которых может повлечь прекращение полномочий судьи. В частности, полномочия судьи могут быть прекращены за совершение им поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти. Признание поступка таковым отнесено к компетенции органов судейского сообщества - соответствующих квалификационных коллегий судей, решения которых могут быть обжалованы в Высшую квалификационную коллегию судей Российской ЛИЦО_5, а решения последней - в Верховный Суд Российской ЛИЦО_5. Специальный порядок, установленный пунктом 2 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5" для рассмотрения жалоб на решения о прекращении полномочий судьи, обусловлен особым правовым статусом судей и не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5, и принцип равенства всех перед законом и судом, установленный в статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5. Следовательно, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", жалоба ЛИЦО_6 в этой части также не является допустимой. 5. Указывая на необходимость определения законодателем таких понятий, как "поступок, позорящий честь и достоинство судьи" и "поступок, умаляющий авторитет судебной власти", заявитель тем самым фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в Закон Российской ЛИЦО_5 "О статусе судей в Российской ЛИЦО_5", что является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5. Кроме того, заявитель полагает, что вопросы принятия решений квалификационными коллегиями судей о прекращении полномочий судьи урегулированы в Положении о квалификационных коллегиях судей с недостаточной полнотой, в связи с чем для устранения существующей, по его мнению, пробельности предлагает принять федеральный закон в этой области. Решение указанного вопроса также относится к компетенции законодателя, а не Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5. 3 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_6 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_5. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Н.В.Селезнев № 24-О