Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 44-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Государственной Думы о проверке конституционности Указа Президента Российской ЛИЦО_2 "О внесении изменений в Указ Президента Российской ЛИЦО_2 от 22 сентября 1998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" город Москва 1 апреля 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.Т.Ведерникова, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Государственной Думы, установил: 1. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 7 декабря 1998 года № 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской ЛИЦО_2 от 22 сентября 1998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Этим Указом Министерство юстиции Российской ЛИЦО_2 и Федеральная служба налоговой полиции Российской ЛИЦО_2 отнесены к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской ЛИЦО_2 в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2, федеральными конституционными законами, федеральными законами, что, по мнению заявителя, противоречит статье 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2", не относящей федеральные органы юстиции и налоговой полиции к числу федеральных органов, руководство которыми осуществляет Президент Российской ЛИЦО_2. Тем самым, считает заявитель, нарушается статья 90 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, согласно которой указы Президента Российской ЛИЦО_2 не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральным законам. 2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской ЛИЦО_2" в части первой статьи 32 определяет, что Президент Российской ЛИЦО_2 руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению ЛИЦО_1 Правительства Российской ЛИЦО_2 положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской ЛИЦО_2 и Председатель Совета Безопасности Российской ЛИЦО_2. В данной статье, таким образом, указаны не наименования министерств и ведомств, а определенные сферы государственной деятельности. В соответствии с Федеральными законами "О безопасности", "О федеральных органах налоговой полиции" и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской ЛИЦО_2 в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на Федеральную службу налоговой полиции Российской ЛИЦО_2 и Министерство юстиции Российской ЛИЦО_2 возложены функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства, борьбе с преступностью, соблюдению режима законности, предупреждению и пресечению правонарушений. Следовательно, сферы, в которых осуществляют свою деятельность эти федеральные органы 2 исполнительной власти, соответствуют сферам деятельности, определенным в статье 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской ЛИЦО_2". В постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 выражена правовая позиция, согласно которой по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской ЛИЦО_2 может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральным законам. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской ЛИЦО_2, которые не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2). При этом, по смыслу статей 106 (пункт "а"), 114 (пункт "а" части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год. Данным постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 устранена неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской ЛИЦО_2 при соблюдении названных условий указы Президента Российской ЛИЦО_2, касающиеся структуры федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, отсутствует неопределенность и в вопросе о конституционности Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 7 декабря 1998 года № 1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской ЛИЦО_2 от 22 сентября 1998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а потому данный запрос, по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не может быть признан допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 О.И.Тиунов № 44-О