Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.1999 № 5-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению коллективной жалобы граждан - акционеров открытого акционерного общества "Томскнефть" на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 33 и частью второй статьи 35 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" город Москва 26 января 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии коллективной жалобы граждан - акционеров открытого акционерного общества "Томскнефть" требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 граждане - акционеры открытого акционерного общества "Томскнефть" просят проверить конституционность части второй статьи 33 Закона Российской ЛИЦО_2 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", согласно которой работодатели раз в два года оплачивают стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска на территории Российской ЛИЦО_2 членам семей своих работников, и части второй статьи 35 того же Закона, согласно которой при переезде работников, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов Российской ЛИЦО_2, к новому месту жительства в связи с прекращением или расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда работников и членов их семей. По мнению заявителей, указанные нормы не соответствуют статьям 8, 19 (часть 2), 35 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку возлагают указанные обязанности на работодателей, что ведет к уменьшению прибыли как акционерного общества, так и самих акционеров, позволяют изымать средства у собственника, чем нарушают конституционный принцип недопустимости принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без его предварительного и равноценного возмещения. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" уведомлял заявителей о несоответствии их жалобы требованиям названного Закона, однако в повторной жалобе они требуют принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения по поставленным ими вопросам. 2. Из приложенных к жалобе материалов следует, что вопреки требованиям Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в коллективном договоре между администрацией и трудовым коллективом ОАО "Томскнефть" на 1994-1995 годы право на оплату стоимости проезда при переезде из районов Крайнего Севера на новое место жительства было 2 предоставлено только семьям тех, кто отработал в акционерном обществе непрерывно не менее 10 лет. Решением Стрежевского городского народного суда Томской области соответствующий пункт коллективного договора был признан недействительным, а судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда это решение оставила в силе. В коллективном договоре на 1996-1998 годы данное ограничение по стажу работы было предусмотрено вновь, и кроме того право на оплату проезда к месту использования отпуска было предоставлено только для двух членов семьи работника. В настоящее время в производстве Стрежевского районного суда Томской области находится дело по иску прокурора города Стрежевого о признании недействительными этих положений коллективного договора как противоречащих статьям 33 и 35 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". 3. Законодатель, учитывая особые природно-климатические условия в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрел специальные государственные гарантии и компенсации работающим и проживающим в них гражданам. Такие гарантии и компенсации предоставляются работодателями, чьи затраты на эти цели, согласно статье 4 Закона Российской ЛИЦО_2 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", должны компенсироваться государством из федерального бюджета. При надлежащем выполнении государством указанной обязанности в отношении ОАО "Томскнефть" конституционные права граждан - акционеров этого акционерного общества не могут считаться нарушенными. Следовательно, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 принимает к рассмотрению жалобы только тех граждан, чьи права и свободы нарушаются примененным в их деле законом, данная коллективная жалоба не является допустимой. Фактически обращение заявителей в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 вызвано именно невыполнением государством своих обязанностей по выделению из бюджета дополнительных финансовых средств работодателям на предоставление гарантий и компенсаций работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Однако от исследования причин ненадлежащего исполнения государством бюджетных обязанностей, как связанного с установлением фактических обстоятельств, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 при осуществлении конституционного судопроизводства в соответствии с частью третьей статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" обязан воздерживаться. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению коллективной жалобы граждан - акционеров открытого акционерного общества "Томскнефть" как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" и ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев 3 № 5-О