Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1999 № 98-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_1 город Москва 1 июля 1999 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 в составе председательствующего Т.Г.Морщаковой, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.М.Данилова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1" предварительное изучение запроса Государственной Думы, установил: 1. Государственная Дума в своем запросе просит дать толкование содержащихся в части 1 статьи 7 Конституции Российской ЛИЦО_1 понятий "достойная жизнь" и "свободное развитие человека". Толкование, по мнению заявителя, необходимо в связи с возникновением проблем в законотворческой деятельности, в частности при разработке законопроектов, направленных на регулирование общественных отношений в социальной сфере. Своего разрешения требует вопрос о возможности закрепления в законодательстве Российской ЛИЦО_1 норм, предусматривающих установление таких социальных стандартов, которые соответствовали бы конституционным принципам достойной жизни и свободного развития человека. 2. Согласно статье 71 (пункты "в" и "е" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_1 правовое регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление основ федеральной политики в области экономического, социального, культурного развития находятся в ведении Российской ЛИЦО_1. В соответствии со статьей 76 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_1 по предметам ведения Российской ЛИЦО_1 принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ЛИЦО_1. Предрешение поставленных в обращении вопросов было бы нарушением основополагающего принципа осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской ЛИЦО_1), привело бы к созданию Конституционным Судом Российской ЛИЦО_1 правовых норм. Между тем, как указано в определениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 от 16 июня 1995 года № 67-О и от 4 февраля 1997 года № 14-О, толкование Конституции Российской ЛИЦО_1, предполагающее такую конкретизацию ее положений, которая фактически требует от Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 создания новых правовых норм, недопустимо. Реализуя установленное статьей 76 Конституции Российской ЛИЦО_1 полномочие по принятию федеральных законов по предметам ведения Российской ЛИЦО_1, Государственная Дума в течение последнего времени приняла ряд законов либо рассмотрела в первом и втором чтениях законопроекты, направленные на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, защищающих права и свободы человека и гражданина в социальной сфере, регламентирующих право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование и т.п. ("О прожиточном минимуме в Российской ЛИЦО_1", "О порядке исчисления и увеличения 2 государственных пенсий", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в Российской ЛИЦО_1", "Об охране здоровья граждан", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской ЛИЦО_1", "Об образовании" и т.д.). Толкование Конституционным Судом Российской ЛИЦО_1 указанных в запросе положений, по существу, означало бы предварительный конституционный контроль законопроектов либо проверку в ненадлежащей процедуре конституционности принятых федеральных законов. Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 от 4 декабря 1995 года № 115-О, в случае, если запрос о толковании тех или иных положений Конституции Российской ЛИЦО_1 фактически влечет проверку действующего закона, в то время как его неконституционность ни по форме, ни по содержанию непосредственно не оспаривается, такой запрос не может считаться допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 Т.Г.Морщакова Судья Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1Слива № 98-О