ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_8 "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_8 и въезда в Российскую Федерацию" город Москва 8 октября 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", установил: 1. После увольнения со службы в органах ФСБ ЛИЦО_6 в сентябре 1996 года обратился в паспортно-визовую службу УВД Астраханской области с просьбой о выдаче ему заграничного паспорта для зарубежной поездки, однако получил отказ со ссылкой на решение Управления ФСБ по Астраханской области о временном ограничении его выезда из Российской ЛИЦО_8 до 1 октября 1999 года в связи с его осведомленностью в сведениях, составляющих государственную тайну. Астраханский областной суд, куда ЛИЦО_6 обратился с жалобой на действия и решения должностных лиц органов внутренних дел и ФСБ, в удовлетворении жалобы отказал, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_8 оставила это решение без изменения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность абзаца первого подпункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_8 и въезда в Российскую Федерацию". По мнению заявителя, в результате применения в его деле органами внутренних дел и ФСБ, а также судами общей юрисдикциии оспариваемой нормы, предусматривающей возможность ограничения права граждан на выезд за рубеж по мотивам осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, были нарушены его права, гарантированные статьями 7, 19 (часть 1), 27 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_8. Кроме того, заявитель просит признать неконституционной статью 15 указанного Закона в целом. 2.
Статья 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской ЛИЦО_8 и въезда в Российскую Федерацию" вводит разрешительный порядок выезда из Российской ЛИЦО_8 в случаях, когда гражданин допущен к сведениям, отнесенным к государственной тайне (подпункт 1), призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу (подпункт 2), задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого (подпункт 3), осужден за совершение преступления (подпункт 4), уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом (подпункт 5), сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда (подпункт 6). Установленное данным Законом ограничение конституционного права на выезд из Российской ЛИЦО_8 не является абсолютным: во-первых, оно действует только в течение сроков, 2 максимальный предел которых установлен в том же Законе, а во-вторых, выезд из Российской ЛИЦО_8 может быть разрешен гражданину и независимо от истечения этих сроков. Во всех перечисленных случаях временного ограничения конституционного права на выезд из Российской ЛИЦО_8 орган внутренних дел обязан уведомить гражданина о полном наименовании и юридическом адресе организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской ЛИЦО_8 (статья 16 Закона), что возлагает на нее обязанность обосновать необходимость ограничения. При этом должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина на выезд из Российской ЛИЦО_8, несут материальную и иную ответственность за ущерб, причиненный ему своими решениями, действиями или бездействием (статья 35 Закона). Следовательно, реальное ограничение права гражданина на выезд из Российской ЛИЦО_8 ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств. Проверка этих обстоятельств относится к компетенции судов общей юрисдикции, которые не могут ограничиваться формальным установлением факта допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пренебрегая оценкой обоснованности решения организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской ЛИЦО_8. Соответствующая правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 в постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_7. Поскольку право ЛИЦО_5 на выезд из Российской ЛИЦО_8 не может быть безусловно ограничено лишь в связи с фактом его осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, реализация им этого права зависит от надлежащей оценки судом общей юрисдикции законности и обоснованности решения Управления ФСБ России по Астраханской области. К компетенции же Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 такая проверка не относится. Кроме того, уже состоявшиеся по делу ЛИЦО_5 судебные решения не лишают его возможности обратиться к Председателю Верховного Суда Российской ЛИЦО_8 с жалобой о пересмотре этих решений в порядке надзора. Что касается иных положений статьи 15 Закона, то они к заявителю не применялись, а потому его жалоба в этой части не отвечает критерию допустимости, установленному пунктом 2 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8" и ввиду неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_8. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Н.В.Селезнев № 146-О 3