Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 170-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Администрации Самарской области о проверке конституционности постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 июля 1998 года № 787 "О продовольственных товарах, по которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов" город Москва 5 ноября 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Администрации Самарской области, установил: 1. Администрация Самарской области обратилась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 июля 1998 года № 787 "О продовольственных товарах, по которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов" по содержанию норм, порядку введения в действие, с точки зрения соответствия конституционному принципу разделения властей и установленного Конституцией Российской ЛИЦО_2 разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти ее субъектов. Оспариваемым постановлением утвержден новый, значительно сокращенный по сравнению с ранее действовавшим перечень продовольственных товаров, по которым ставка налога на добавленную стоимость снижена до 10 процентов, а постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 от 13 ноября 1995 года № 1120, содержавшее ранее действовавший перечень, признано утратившим силу. В результате на большое число продовольственных товаров стала распространяться ставка налога на добавленную стоимость в размере 20 процентов. 2. Правовая позиция заявителя по поставленным вопросам сводится к следующему. В соответствии с Федеральным законом "О Федеральном бюджете на 1998 год" 75 процентов взыскиваемых сумм налога на добавленную стоимость распределяются в федеральный бюджет, а 25 процентов - в бюджет субъекта Российской ЛИЦО_2. Оспариваемое постановление Правительства Российской ЛИЦО_2 затрагивает бюджетные интересы Самарской области, поскольку приводит к изменению не только доходной, но и расходной части областного бюджета. Между тем межбюджетные отношения Российской ЛИЦО_2 и Самарской области, согласно пункту "д" статьи 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти Самарской области, относятся к предмету их совместного ведения. Кроме того, изменение перечня продовольственных товаров, по которому ставка налога на добавленную стоимость устанавливается в размере 10 процентов, является внесением изменения в бюджетно-финансовую политику государства, которая в соответствии со статьей 5 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" должна быть согласована с 2 бюджетно-финансовой, налоговой политикой субъектов Российской ЛИЦО_2. Подобное согласование может быть произведено, если акт вступает в силу с начала нового бюджетного года, так как только в этом случае его положения находят отражение в законе о федеральном бюджете, который одобряется Советом ЛИЦО_2, сформированным из представителей субъектов Российской ЛИЦО_2. Оспариваемое постановление Правительства Российской ЛИЦО_2, принятое в процессе исполнения бюджета, приводит к изменению доходной и расходной частей бюджета без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 1988 год", что, по мнению заявителя, является нарушением статьи 10 Конституции Российской ЛИЦО_2. 3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в своих постановлениях неоднократно обращался к конституционному понятию "законно установленные налоги и сборы" (статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_2). Раскрывая содержание этого понятия, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 констатировал, что установить налог можно только законом; налоги, взимаемые не на основе закона, не могут считаться законно установленными; Конституция Российской ЛИЦО_2 исключает возможность установления налогов и сборов органами исполнительной власти; установить налог - не значит только дать ему название, необходимо определение в законе существенных элементов налоговых обязательств (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 апреля 1996 года и от 18 февраля 1997 года). В постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности статьи 111 Закона Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской ЛИЦО_2", сохраняющем свою силу, сформулирована правовая позиция, согласно которой право законодательного органа Российской ЛИЦО_2 устанавливать налоги и самостоятельно реализовывать это полномочие не исключает права Правительства Российской ЛИЦО_2 на основании федерального закона установить порядок взимания сборов и конкретизировать установленные законодателем нормативные положения, определяющие существенные элементы налогового обязательства. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_2 "О налоге на добавленную стоимость" ставки налога на добавленную стоимость устанавливаются в размере 10 процентов - по продовольственным товарам (за исключением подакцизных) и товарам для детей по перечням, утверждаемым Правительством Российской ЛИЦО_2. Это делегированное Правительству Российской ЛИЦО_2 полномочие реализовано в оспариваемом постановлении. Таким образом, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в постановлении, сохраняющем свою силу, уже сформулирована правовая позиция по вопросу, который является предметом обращения Администрации Самарской области. Следовательно, данный запрос, по смыслу части второй статьи 36 и пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не может быть признан допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Администрации Самарской области как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 170-О