Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.1998 № 176-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Закона Российской ЛИЦО_5 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5" и постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 года" город Москва 20 ноября 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_6 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 направила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 ряд жалоб с требованием проверить конституционность положений части второй статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", предусматривающих возможность увеличения пенсий при применении индивидуального коэффициента пенсионера, исчисляемого на основе отношения среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате в стране, но лишь в размере, не превышающем 0,7; абзаца первого пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_5 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года), как не предусматривающего при определении индивидуального коэффициента пенсионера включения в трудовой стаж времени учебы и ухода за инвалидом I группы и престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, и вследствие этого снижающего размер пенсии. Заявительница оспаривает также конституционность постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 от 30 декабря 1997 года № 1660 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г.", поскольку полагает, что пенсия по инвалидности с применением индивидуального коэффициента пенсионера должна исчисляться из реальной среднемесячной заработной платы в стране 1200 рублей, а не 760 рублей, как это предусмотрено в указанном постановлении. По мнению заявительницы, оспариваемые ею нормы не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_5. Кроме того, ЛИЦО_7 ставит вопрос о внесении изменений в действующее законодательство о льготах в области оплаты жилья и коммунальных услуг, предоставляемых инвалидам и ветеранам труда (она к ним относится), с тем чтобы была введена возможность их получения по этим двум основаниям одновременно. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде 2 Российской ЛИЦО_5" уведомлял гражданку ЛИЦО_8 о несоответствии ее жалоб требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 9 октября 1998 года, заявительница требует принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 решения по поставленным в ней вопросам. 2. Из жалобы и представленных материалов следует, что заявительнице назначена пенсия по инвалидности I группы в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_5 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5" в размере 469 рублей. Заявительница предполагала, что в связи с принятием Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", по которому исчисление пенсии производится путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, размер ее пенсии увеличится. Однако после проверки целесообразности перерасчета пенсии органы социальной защиты населения сообщили ей, что в этом случае размер пенсии составит 440 рублей, т.е. уменьшится. Поэтому выплата пенсии ЛИЦО_6 производится в прежнем размере и в соответствии с ранее установленным трудовым стажем. Таким образом, законодатель, предоставляя гражданам возможность выбора того способа исчисления пенсии по старости, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел каких-либо ограничений конституционного права на социальное обеспечение в сравнении с ранее действовавшим регулированием. Следовательно, норма абзаца первого пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_5 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5" о порядке определения индивидуального коэффициента пенсионера не может быть признана нарушающей это конституционное право заявительницы, и ее жалоба в этой части не является допустимой. 3. Заявительница считает, что в Федеральных законах от 12 января 1995 года "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_5" должны быть предусмотрены нормы, которые позволили бы ветерану труда, являющемуся инвалидом, иметь льготу по оплате жилья и коммунальных услуг по двум указанным основаниям одновременно. Таким образом, перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 ставится вопрос о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Между тем решение данного вопроса относится к полномочиям законодателя, а не Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5. 4. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 постановление Правительства Российской ЛИЦО_5 от 30 декабря 1997 года № 1660 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г." относится к подзаконным нормативным актам, и, следовательно, согласно пункту 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" не может проверяться Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_5 в связи с жалобами граждан. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_5. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_5 Н.В.Селезнев № 176-О