Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 197-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Самарской области о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 июля 1998 года № 786 "Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость" город Москва 5 ноября 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Администрации Самарской области, установил: 1. Администрация Самарской области обратилась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 июля 1998 года № 786 "Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость". По мнению заявителя, это постановление не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 10, 11, 15 (часть 2), 75 (часть 3) и 115 (часть 1) по содержанию норм, а также с точки зрения разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти. 2. Как утверждает заявитель, постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 июля 1998 года № 786 "Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость" изменен порядок начисления налога на добавленную стоимость; между тем согласно статье 75 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской ЛИЦО_2 устанавливаются федеральным законом, а в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" размеры ставок, объекты налогообложения и плательщики федеральных налогов, а также порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетные фонды устанавливаются законодательными актами Российской ЛИЦО_2. Заявитель считает также, что положениями пункта 4 оспариваемого постановления, регулирующими межбюджетные отношения Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов, нарушается статья 11 Конституции Российской ЛИЦО_2, устанавливающая, что распределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 осуществляется в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской ЛИЦО_2 и органами государственной власти ее субъектов. 3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в своих постановлениях неоднократно обращался к конституционному понятию "законно установленные налоги и сборы" (статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_2). Раскрывая содержание этого понятия, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 констатировал, что установить налог можно только законом; налоги, взимаемые не на основе закона, 2 не могут считаться законно установленными; Конституция Российской ЛИЦО_2 исключает возможность установления налогов и сборов органами исполнительной власти; установить налог - не значит только дать ему название, необходимо определение в законе существенных элементов налоговых обязательств (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 апреля 1996 года и от 18 февраля 1997 года). В постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности статьи 111 Закона Российской ЛИЦО_2 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской ЛИЦО_2" сформулирована правовая позиция, согласно которой наделение законодательного органа Российской ЛИЦО_2 конституционными полномочиями устанавливать налоги означает также обязанность самостоятельно реализовывать эти полномочия. Правительство Российской ЛИЦО_2 в рамках своей компетенции, обеспечивая проведение в Российской ЛИЦО_2 единой финансовой, в том числе налоговой, политики и осуществление иных полномочий, возложенных на него федеральным законом (статья 114, пункты "б" и "ж" части 1, Конституции Российской ЛИЦО_2), вправе на основании федерального закона устанавливать лишь порядок взимания налогов и сборов, конкретизировать установленные законодателем положения, определяющие существенные элементы налогового обязательства. Таким образом, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в постановлении, сохраняющем свою силу, уже сформулирована правовая позиция по вопросу, который является предметом обращения Администрации Самарской области. Кроме того, следует иметь в виду, что Верховный Суд Российской ЛИЦО_2, установив несоответствие постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 "Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость" Закону Российской ЛИЦО_2 "О налоге на добавленную стоимость", своим решением от 2 октября 1998 года признал его незаконным и не подлежащим применению. Следовательно, запрос Администрации Самарской области, по смыслу части второй статьи 36, части первой статьи 85 и пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", не может быть признан допустимым. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Администрации Самарской области как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 197-О