Определение Конституционного Суда РФ от 08.01.1998 № 4-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности статьи 12 Закона Ставропольского края от 22 марта 1997 года "О краевом бюджете на 1997 год" город Москва 8 января 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса группы депутатов Государственной Думы, установил: 1. Группа депутатов Государственной Думы в количестве более одной пятой депутатов (91 человек) обратилась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности статьи 12 Закона Ставропольского края "О краевом бюджете на 1997 год" в части отчислений от федеральных налогов в бюджет города Ставрополя. Заявители считают, что оспариваемые положения затрагивают вопросы, отнесенные к исключительному ведению Российской ЛИЦО_2, и нарушают статьи 39, 41, 132 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. В соответствии с частью второй статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" запрос о проверке конституционности нормативного акта субъекта Российской ЛИЦО_2 допустим, если оспариваемый нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению Российской ЛИЦО_2 или к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов. Конституция Российской ЛИЦО_2 относит федеральный бюджет к ведению Российской ЛИЦО_2, местные бюджеты - к ведению органов местного самоуправления (пункт "з" статьи 71, статья 132). Вне пределов ведения Российской ЛИЦО_2 и полномочий Российской ЛИЦО_2 по предметам совместного ведения субъекты Российской ЛИЦО_2 обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование (статья 73, часть 4 статьи 76 Конституции Российской ЛИЦО_2). Следовательно, по смыслу Конституции Российской ЛИЦО_2, бюджеты субъектов Российской ЛИЦО_2 относятся к ведению самих субъектов Российской ЛИЦО_2. Это означает, что субъекты Российской ЛИЦО_2, так же как и федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, самостоятельно решают вопросы формирования своего бюджета и определяют направления использования бюджетных средств. Согласно статье 9 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" отчисления из федерального бюджета субъектам Российской ЛИЦО_2 по регулирующим доходным источникам становятся собственным источником доходов бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2, которые они вправе распределять самостоятельно, при этом бюджеты всех уровней являются самостоятельными. Указанный принцип устройства бюджетной системы Российской 2 ЛИЦО_2 соответствует основам конституционного строя и принципу федерализма. Кроме того, бюджетная самостоятельность Российской ЛИЦО_2, ее субъектов и органов местного самоуправления предопределяется их статусом, установленным Конституцией Российской ЛИЦО_2 (статьи 5, 10, 11, 12, 65, 132). Таким образом, вопросы формирования, определения направлений использования, утверждения и исполнения бюджетов разных уровней не находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов. Статьей 12 Закона Ставропольского края "О краевом бюджете на 1997 год", оспариваемой заявителями, определяется конкретный процент отчислений в каждый местный бюджет края от регулирующих доходов и не затрагиваются вопросы федерального бюджета, находящиеся в ведении Российской ЛИЦО_2. В ней не определяются основы и общие принципы социальной политики, не утверждаются программы социального развития и не регулируются какие- либо иные конкретные вопросы совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов. 3. Заявители утверждают также, что статья 12 Закона Ставропольского края "О краевом бюджете на 1997 год" ограничивает бюджетные права органов местного самоуправления города Ставрополя. По их мнению, это выражается в том, что нормативы отчислений в бюджет города Ставрополя от регулирующих доходов не закреплены на долговременной основе, их размеры уменьшены по сравнению с 1995-1996 годами и они не обеспечивают минимально необходимые расходы городского бюджета. Федеральным законом от 25 сентября 1997 года "О финансовых основах местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" установлено, что межбюджетные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляются на основе применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности, и выравнивания доходов муниципальных образований (пункты 2 и 4 статьи 9). По смыслу пункта 5 статьи 7 этого Федерального закона, нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов рассчитываются исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской ЛИЦО_2 по каждому из видов налогов и иных поступлений. При этом учитывается средний уровень экономического развития муниципального образования, среднедушевой доход местного бюджета на предыдущий год и т.д. Следовательно, распределение регулирующих доходов всегда связано с оценкой различных фактических обстоятельств и применением определенных методов расчета конкретных размеров отчислений в каждый из местных бюджетов субъекта Российской ЛИЦО_2. Решение указанных вопросов не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: Отказать в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности статьи 12 Закона Ставропольского края "О краевом бюджете на 1997 год" как не являющегося допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу является окончательным и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.Д.Рудкин № 4-О 3