Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.1998 № 53-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" город Москва 9 апреля 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 статьи 111 и части 1 статьи 130 (в жалобе ошибочно указана статья 134) Конституции Республики Татарстан, а также статьи 1, части первой статьи 4, частей второй и четвертой статьи 27 Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года "О местных органах государственной власти и управления" (в редакции от 25 мая 1995 года), устанавливающими порядок назначения Президентом Республики Татарстан глав администраций городов республиканского подчинения и закрепляющими административно- территориальное деление Республики Татарстан, в соответствии с которым город Набережные Челны выведен из числа городских поселений, где на городском уровне осуществляется местное самоуправление. По мнению заявителя, указанные нормы нарушают его конституционные права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, выразить свое мнение об изменении границы местного самоуправления, а следовательно, и на самостоятельное, совместно с другими жителями города Набережные Челны, решение вопросов местного значения, в том числе касающихся выборов главы местного самоуправления города. 2. Нормы Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления", оспариваемые в жалобе гражданина ЛИЦО_5, содержат положения, уже бывшие предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" органы государственной власти на уровне городов, имеющих статус административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта Российской ЛИЦО_4, по своему статусу и полномочиям, по характеру формирования, функционирования и взаимодействия с вышестоящими органами власти должны соответствовать основам конституционного строя Российской ЛИЦО_4 и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится организация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной 2 власти. Отметив, что глава администрации административно-территориальной единицы является должностным лицом самостоятельного исполнительного органа государственной власти, а не должностным лицом структурного подразделения вышестоящего (республиканского) органа власти, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признал, что назначение и освобождение от должности главы администрации административно-территориальной единицы не может быть отнесено к компетенции органов государственной власти республики, как несовместимое с положениями статей 5 (часть 3) и 10 Конституции Российской ЛИЦО_4, в соответствии с которыми государственная власть в Российской ЛИЦО_4 осуществляется на основе принципов разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различного уровня и их самостоятельности в пределах их полномочий. Оспариваемые заявителем пункт 3 статьи 111 и часть 1 статьи 130 Конституции Республики Татарстан, а также часть вторая статьи 27 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" устанавливают, что глава администрации города республиканского подчинения назначается Президентом Республики Татарстан с согласия соответствующего Совета народных депутатов или избирается гражданами по предложению Президента Республики Татарстан, если он не является депутатом данной территории; глава администрации города республиканского подчинения освобождается от должности Президентом Республики Татарстан (пункт 3 статьи 111 Конституции Республики Татарстан). Порядок назначения и освобождения от должности главы администрации города республиканского подчинения Президентом республики, как указано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в постановлении от 24 января 1997 года, не соответствует положениям статей 5 (часть 3) и 10 Конституции Российской ЛИЦО_4. Это постановление, а следовательно, и правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 сохраняют силу. Правовые последствия признания Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4 определены в части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4": такое признание является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. В постановлении от 24 января 1997 года, а также в постановлении от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 установил, что система органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта Российской ЛИЦО_4. К числу таких административно-территориальных единиц республик в составе Российской ЛИЦО_4 могут относиться и города республиканского подчинения. Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 основана на праве субъектов Российской ЛИЦО_4, вытекающем из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в статьях 1 (часть 1), 11 (часть 2), главе 3 "Федеративное устройство" (в том числе в статьях 66 (часть 1), 71, 72, 73, 76 и 77) Конституции Российской ЛИЦО_4, самостоятельно устанавливать на своей территории административно-территориальное деление и определять систему местных органов государственной власти. Реализация такого права субъектами Российской ЛИЦО_4 подразумевает, что территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской ЛИЦО_4 с учетом исторических и иных местных традиций (пункт 4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской ЛИЦО_4 избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда). Таким образом, с учетом ранее высказанной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 правовой позиции, следует констатировать, что в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской ЛИЦО_4 положения, оспариваемые заявителем, отсутствует неопределенность, а следовательно, и основание для рассмотрения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 жалобы гражданина ЛИЦО_5. Нормативные акты, содержащие оспариваемые им положения, аналогичные тем, что ранее были признаны Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 не 3 соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4, в этой части подлежат отмене в установленном порядке и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. 3. Как следует из приложенных к жалобе решения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, как сами по себе оспариваемые положения, так и их применение не затрагивают конституционные права граждан на местное самоуправление, за защитой которых заявитель обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. В соответствии со статьями 64, 66, 111 (пункт 3), 124-130 Конституции Республики Татарстан и статьей 1, частью первой статьи 4 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" система органов государственной власти Республики Татарстан включает в себя не только высшие республиканские органы, но и территориальные органы государственной власти административно-территориальных единиц, к которым отнесены и города республиканского подчинения. В Республике Татарстан имеется два вида органов местной власти - местные органы государственной власти и управления, статус которых регулируется главой 13 Конституции Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления", и органы местного самоуправления, правовое положение которых определено в разделе V Конституции Республики Татарстан и Законе Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года "О местном самоуправлении" (с изменениями и дополнениями от 8 декабря 1995 года). Глава администрации города Набережные Челны, как города республиканского подчинения, признаваемого административно-территориальной единицей Республики Татарстан, в соответствии с Конституцией Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" является местным органом государственного управления. Суды общей юрисдикции, куда гражданин ЛИЦО_6 обращался именно в целях защиты конституционного права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и в связи с этим просил назначить дату выборов главы администрации города Набережные Челны, поскольку, по его мнению, он является главой муниципального образования, разрешили дело на основании норм, касающихся установления в Республике Татарстан системы организации и деятельности местных органов государственной власти административно-территориальных единиц (пункт 3 статьи 111 Конституции Республики Татарстан; статья 1, часть первая статьи 4 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления"); порядка назначения глав местных администраций, входящих в систему местных органов государственной власти (пункт 3 статьи 111, часть 1 статьи 130 Конституции Республики Татарстан; части вторая-четвертая статьи 27 Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления"), а также права заявителя участвовать в выборах в представительные органы местной государственной власти. Поскольку указанными нормами конституционные права граждан на местное самоуправление не затрагиваются, жалоба ЛИЦО_5 не может быть признана допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее были вынесены постановления, сохраняющие силу, а также в связи с тем, что жалоба не является допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", поскольку оспариваемые положения Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан "О местных органах государственной власти и управления" по поставленным в жалобе вопросам не могут считаться затрагивающими конституционное право на местное самоуправление. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда 4 Российской ЛИЦО_4". Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 53-О