ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Дубненского городского суда Московской области о проверке конституционности положений статьи 16 Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" город Москва 4 июня 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаждиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Дубненского городского суда Московской области, установил: 1. Дубненский городской суд Московской области, рассматривая заявление прокурора города Дубны о признании недействительными положений Устава города Дубны, как противоречащих частям 1 и 4 статьи 16 Закона Московской области от 7 июня 1996 года "О местном самоуправлении в Московской области", пришел к выводу о несоответствии последних Конституции Российской ЛИЦО_2 и обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке их конституционности. Ранее Московский областной суд отказал в удовлетворении заявлений мэра и мэрии города Дубны о признании недействительными положений статьи 16 (части 1, 4 и 5) Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области". Суд мотивировал свой отказ тем, что эти нормы не нарушают самостоятельность и права местного самоуправления и что установление наименования органов и должностных лиц местного самоуправления относится к ведению субъекта Российской ЛИЦО_2 и основывается на Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2". Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 оставила решение Московского областного суда без изменения, подтвердив, что вопрос об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления находится в ведении субъекта Российской ЛИЦО_2. 2. В соответствии с частью второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_2 оспариваемый в обращении закон, иной нормативный акт. Согласно части второй статьи 74 названного Закона Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, принимая решение по делу, оценивает как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.
Статья 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов. В развитие этого конституционного положения Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2" (часть 4 статьи 14, часть 2 4 статьи 16) предусматривает, что наименование органов и главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается (определяется) уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской ЛИЦО_2 с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Московская областная Дума реализовала это полномочие, закрепив в статье 16 (части 1 и 4) Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", что представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов муниципального образования, исполнительно-распорядительным - администрация, а должности глав муниципальных образований именуются соответственно "глава района", "глава города", "глава поселка", "глава сельского округа". 3. Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", устанавливая наименования представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также главы соответствующего муниципального образования, не ущемляет самостоятельность и гарантии местного самоуправления, поскольку таким установлением не затрагиваются закрепленные в Конституции Российской ЛИЦО_2 материальные полномочия местного самоуправления, и позволяет учитывать национальные, исторические и иные местные традиции, поскольку допускает для муниципальных образований возможность предусматривать в уставах иные органы местного самоуправления, а также различные варианты их структуры и полномочий (части 2 и 5 статьи 16). Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления города Дубны могут быть сохранены, учитывая его уникальный статус крупного международного научно-исследовательского центра. Однако сделать это вправе Московская областная Дума в рамках законодательной процедуры по ходатайству органов местного самоуправления города Дубны. Мэр и мэрия города Дубны как органы местного самоуправления использовали конституционное право на судебную защиту (статья 133 Конституции Российской ЛИЦО_2). Решение Московского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 вступили в законную силу. Таким образом, неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской ЛИЦО_2 оспариваемые положения Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", являющаяся основанием для рассмотрения дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, в ходе предварительного изучения запроса не обнаруживается. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Дубненского городского суда о проверке конституционности частей 1 и 4 статьи 16 Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области" как не являющегося допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 70-О 3