Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1998 № 84-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 о проверке конституционности подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_2" город Москва 1 июля 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, установил: 1. В производстве Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 находится дело по жалобе гражданина ЛИЦО_3, в которой он оспаривает законность распоряжения Правительства Российской ЛИЦО_2 от 12 февраля 1998 года № 186-р об освобождении его от должности Торгового представителя Российской ЛИЦО_2 в Швейцарской Конфедерации в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. По мнению Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, при разрешении данного дела применению подлежит подпункт 1 пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_2", согласно которому в случае достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, его увольнение может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа, а также пункт 3 этой же статьи, устанавливающий предельный возраст для нахождения на государственных должностях государственной службы. Верховный Суд Российской ЛИЦО_2, считая, что указанные положения Федерального закона "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_2" не соответствуют статьям 19 (часть 2), 32 (часть 4), 37 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке их конституционности. 2. В соответствии с частью второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_2 оспариваемая норма или закон в целом. При этом, разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с учетом требований Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" должен проверить, имеется ли в действительности неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемых норм закона и является ли в связи с этим обращение допустимым. Специфика государственной службы Российской ЛИЦО_2 как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет 2 особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила. К их числу относится, в частности, введенное Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_2" требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), специфическим характером деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, закрепленные статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (часть 3) ограничение этих прав. Гарантированное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 равенство всех перед законом и судом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств не препятствует установлению различий в правовом регулировании труда (прохождении службы) в отношении лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав. По мнению Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, оспариваемые положения противоречат также статье 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, однако эти положения не могут быть проверены на соответствие указанной конституционной норме, поскольку ими не затрагивается закрепляемое ею право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 как не являющегося допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 84-О 3