Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1998 № 88-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о проверке конституционности отдельных положений Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы", Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы", Устава города Москвы и Устава Московской области город Москва 1 июля 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Государственной Думы, установил: 1. В запросе Государственной Думы, поступившем в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 26 февраля 1998 года, оспаривается конституционность положения части 2 статьи 3 Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы", согласно которому депутатом Московской городской Думы может быть избран житель Москвы, проживающий не менее одного года в городе Москве; положения части второй статьи 3 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы", согласно которому депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской ЛИЦО_2, проживающий на территории Московской области не менее одного года; части второй статьи 44 Устава города Москвы, согласно которой депутатом Московской городской Думы может быть избран постоянно проживающий в Москве не менее одного года гражданин Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, эти положения противоречат статьям 6 (часть 2), 15 (часть 1), 19 (часть 2), 32 (часть 2), 71 (пункт "в") и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_2, а также принятому на ее основе Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которым установление законом субъекта Российской ЛИЦО_2 продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской ЛИЦО_2 на территории субъекта Российской ЛИЦО_2 в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. В постановлении от 27 апреля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Башкортостан и Законов Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" и "О выборах Президента Республики Башкортостан" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 констатировал, что установление дополнительно к Конституции Российской ЛИЦО_2 в качестве условия приобретения гражданином пассивного избирательного права требования, связанного с продолжительностью проживания на территории субъекта Российской ЛИЦО_2, не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 3 (часть 3), 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3). Это постановление, а следовательно, изложенная в нем правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, сохраняет свою силу. 2 Заявителем оспаривается также конституционность положения части 2 статьи 3 Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы" об обязательности для кандидата в депутаты проживания в городе Москве в соответствии с установленными правилами регистрации граждан. Как отмечается в постановлениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 24 ноября 1995 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" и от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_2; статья 150 Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_2). Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. Закон Российской ЛИЦО_2 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской ЛИЦО_2 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_2" возлагает на гражданина Российской ЛИЦО_2 обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. По смыслу Закона под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее именно при регистрационном учете граждан. Названные постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 также сохраняют свою силу. Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", согласно которому Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, запрос Государственной Думы в этой части не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. 2. Государственная Дума оспаривает конституционность статьи 44 Устава Московской области, согласно которой депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской ЛИЦО_2, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий избирательным правом в соответствии с законодательными актами Российской ЛИЦО_2 и законами Московской области. По мнению заявителя, положения данной статьи Устава об обладании избирательным правом в соответствии с законами Московской области как об одном из условий избрания гражданина Российской ЛИЦО_2 депутатом Московской областной Думы противоречит принятому на основе Конституции Российской ЛИЦО_2 Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2" и, следовательно, вступает в противоречие со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_2. В то же время в запросе не указывается, в чем именно оспариваемое положение статьи 44 Устава Московской области противоречит названному Федеральному закону. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2" предусмотрел, что законами субъектов Российской ЛИЦО_2 могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской ЛИЦО_2 (пункт 3 статьи 1). Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел участие субъектов Российской ЛИЦО_2 в обеспечении избирательных прав граждан Российской ЛИЦО_2, в том числе путем принятия законов субъектов Российской ЛИЦО_2, в связи с чем не усматривается неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 статьи 44 Устава Московской области. 3. В запросе Государственной Думы оспаривается также конституционность части второй статьи 3 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы", согласно которой депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской ЛИЦО_2, достигший на день выборов 21-летнего возраста, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Московской области не менее одного года или работающий не менее пяти лет в органах государственной власти и управления Московской области, а также в учреждениях, финансируемых из областного бюджета. 3 По мнению заявителя, положение, устанавливающее, что депутатом Московской областной Думы может быть, кроме того, избран гражданин Российской ЛИЦО_2, работающий в органах государственной власти и управления Московской области, а также в учреждениях, финансируемых из областного бюджета, противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку Федеральный закон от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2" не содержит подобных условий приобретения гражданами Российской ЛИЦО_2 пассивного избирательного права. Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" был принят Московской областной Думой 16 июля 1997 года, вступил в силу 25 июля 1997 года, т.е. до принятия и вступления в силу Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2". В связи с обращением Государственной Думы в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Председатель Московской областной Думы 24 апреля 1998 года проинформировал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о том, что Московской областной Думой ведется работа по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством, в том числе с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2", нормативных правовых актов Московской области, регулирующих порядок проведения выборов депутатов Московской областной Думы, включая Закон Московской области "О выборах в Московскую областную Думу". В сложившихся условиях при явно выраженной в обращении ЛИЦО_1 Московской областной Думы воле к обеспечению соответствия Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральным законам рассмотрение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 запроса Государственной Думы в этой части могло бы воспрепятствовать осуществлению Московской областной Думой как законодательным (представительным) органом государственности власти субъекта Российской ЛИЦО_2 соответствующего права и обязанности. Принятие дела к производству в настоящее время может неоправданно осложнить законодательный процесс в субъекте Российской ЛИЦО_2. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 оказался бы в роли участника этого законодательного процесса, что противоречит его предназначению и принципам деятельности. Отсюда следует, что запрос в настоящее время не соответствует критерию допустимости по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы от 26 февраля 1998 года в части, касающейся оспаривания положения части 2 статьи 3 Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы", согласно которому депутатом Московской городской Думы может быть избран житель Москвы, проживающий не менее одного года в городе Москве; части второй статьи 3 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы", согласно которому депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской ЛИЦО_2, проживающий на территории Московской области не менее одного года; части второй статьи 44 Устава города Москвы, согласно которой депутатом Московской городской Думы может быть избран постоянно проживающий в Москве не менее одного года гражданин Российской ЛИЦО_2, поскольку по предмету запроса Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою силу. Указанные положения, равно как и аналогичные положения нормативных актов других субъектов Российской ЛИЦО_2 подлежат отмене в установленном порядке и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. 2. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы в части, касающейся оспаривания статьи 44 Устава Московской области, согласно которой депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской ЛИЦО_2, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий избирательным правом в соответствии с законодательными актами Российской ЛИЦО_2 и законами Московской области, как не содержащей неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2. 4 3. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы в части, касающейся оспаривания конституционности части второй статьи 3 Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы", согласно которой депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской ЛИЦО_2, достигший на день выборов 21-летнего возраста, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Московской области не менее одного года или работающий не менее пяти лет в органах государственной власти и управления Московской области, а также в учреждениях, финансируемых из областного бюджета, как не являющегося допустимым в настоящее время. 4. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Н.В.Селезнев № 88-О