Определение Конституционного Суда РФ от 07.05.1998 № 90-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его избирательных прав Законом Кемеровской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Кемеровской области" город Москва 7 мая 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.И.Тиунова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в феврале 1995 года был избран депутатом Кемеровского городского Совета народных депутатов, а 29 декабря 1996 года - депутатом Законодательного Собрания Кемеровской области. В соответствии с пунктом "ж" статьи 10 Закона Кемеровской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Кемеровской области", согласно которому полномочия депутата прекращаются досрочно в случае его избрания депутатом иного представительного органа власти или органа местного самоуправления, и учитывая, что ЛИЦО_7 не сложил с себя полномочия депутата Кемеровского городского Совета народных депутатов, Законодательное Собрание Кемеровской области 26 февраля 1997 года приняло постановление "О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Кемеровской области второго созыва ЛИЦО_1". Кемеровский областной суд своим решением от 30 июня 1997 года в удовлетворении жалобы ЛИЦО_6 о признании постановления Законодательного Собрания Кемеровской области незаконным отказал. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 от 16 сентября 1997 года решение областного суда оставлено без изменения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта "ж" статьи 10 Закона Кемеровской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Кемеровской области", на основании которого Законодательным Собранием Кемеровской области было принято решение о прекращении его депутатских полномочий. По мнению заявителя, этой нормой нарушено его конституционное право быть избранным и представлять интересы избирателей и в представительном органе местного самоуправления, и в представительном органе власти субъекта Российской ЛИЦО_9, а следовательно, она противоречит статье 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_9. 2. Согласно пункту "н" статьи 72 Конституции Российской ЛИЦО_9 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_9 и ее субъектов. По этому кругу вопросов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_9 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_9). Федеральные законы, устанавливающие общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_9, до настоящего времени не приняты. Однако Конституция Российской ЛИЦО_9 не запрещает субъектам Российской ЛИЦО_9 до 2 принятия соответствующего федерального закона осуществлять самостоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина. Как отмечается в постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 30 ноября 1995 года по делу о проверке конституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года, к совместному ведению относится установление и тех принципов, которые касаются статуса, прав и обязанностей депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской ЛИЦО_9, а отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует Калининградской областной Думе принять собственный нормативный акт, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_9 и вытекает из природы совместной компетенции. 3. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_9" определено, что ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской ЛИЦО_9, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской ЛИЦО_9 (часть седьмая статьи 4). Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_9" статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской ЛИЦО_9, федеральным законом, законами субъектов Российской ЛИЦО_9 (часть шестая статьи 18). Таким образом, ограничения, связанные со статусом депутатов, в том числе в вопросе, касающемся совмещения исполнения депутатских обязанностей в законодательном (представительном) органе государственной власти и представительном органе местного самоуправления, федеральным законом допускаются. 4. В соответствии со статьей 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_9 граждане Российской ЛИЦО_9 имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В случае установления субъектом Российской ЛИЦО_9 порядка, при котором запрещено совмещать полномочия депутата органа законодательной (представительной) власти и депутата органа местного самоуправления данное право не ограничивается, поскольку отсутствуют препятствия для проявления гражданином свободы воли при реализации своего пассивного избирательного права в процессе формирования органов публичной власти. Следовательно, пункт "ж" статьи 10 Закона Кемеровской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Кемеровской области", конституционность которого оспаривается гражданином ЛИЦО_8, не затрагивает конституционное право заявителя избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, - он лишь регламентирует возможность последующего осуществления им депутатских полномочий. В связи с этим данная жалоба не может быть признана допустимой по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не являющейся допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 3 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 Н.В.Селезнев № 90-О