Определение Конституционного Суда РФ от 19.03.1997 № 28-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 11 октября 1996 года N 1428 "О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской ЛИЦО_2 по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины" город Москва 19 марта 1997 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Государственной Думы Федерального Собрания, установил: 1. Государственная Дума в своем обращении в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 просит проверить конституционность Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 11 октября 1996 года N 1428 "О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской ЛИЦО_2 по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины" в целом. Однако из содержания запроса следует, что фактически заявитель оспаривает конституционность только двух его положений, в отношении которых и излагает свою правовую позицию. Государственная Дума полагает, что абзац первый пункта 4 Указа вступает в противоречие со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку, наделяя Комиссию правом принимать решения о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, соблюдения юридическими и физическими лицами налогового, таможенного и банковского законодательства Российской ЛИЦО_2, не устанавливает ограничений ее деятельности (круг лиц, правомочных принимать решение по проверке, основания для принятия таких решений, виды решений, принимаемых по итогам проверки, способы их обжалования). Тем самым допускается произвольное вмешательство в частные дела юридических и физических лиц, что может повлечь нарушение прав человека и гражданина, установленных статьями 34 (часть I) и 35 Конституции Российской ЛИЦО_2. Кроме того, по мнению заявителя, право привлекать в установленном порядке к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, руководителей государственных учреждений и предприятий, а также представителей государства в органах управления акционерных обществ за нарушения налогового, таможенного и банковского законодательства Российской ЛИЦО_2 и нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленное Комиссии (абзац пятый пункта 4 Указа), превращает ее в некий административный суд. Это противоречит статье 118 (части I и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку Комиссия учреждена не законом, она не входит в судебную систему, а создание чрезвычайных судов не допускается. 2. Рассматриваемый Указ Президента Российской ЛИЦО_2, предоставляя Комиссии полномочия, перечисленные в абзацах первом и пятом пункта 4, не содержит правовых норм, закрепляющих механизм реализации этих полномочий. 2 Деятельность Комиссии, согласно пункту 5 Указа, осуществляется в соответствии с Регламентом и планами работ, утверждаемыми Президентом Российской ЛИЦО_2, а решения Комиссии оформляются при необходимости актами Президента Российской ЛИЦО_2 и Правительства Российской ЛИЦО_2. Регламент Комиссии был утвержден Указом Президента Российской ЛИЦО_2 от 1 ноября 1996 года N 1513. Пункт 3 Регламента предусматривает, что решения Комиссии о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения налогового, таможенного и банковского законодательства Российской ЛИЦО_2 оформляются поручениями ЛИЦО_1 Правительства Российской ЛИЦО_2, которые направляются для реализации федеральным органам исполнительной власти, имеющим в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2 право проведения указанных проверок. Из этого следует, что сама Комиссия проверок не проводит и не отнесена Указом к числу органов, обладающих таким правом. Федеральные органы исполнительной власти, их подразделения, выполняя поручения Правительства о проведении проверок, действуют в рамках предоставленных им федеральными законами полномочий и в установленном ими порядке. С учетом этого вопрос, затрагиваются ли существующим порядком проведения проверок в сфере финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц конституционные права и свободы и допускается ли при этом произвольное их ограничение, может решаться Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 лишь в связи с оценкой конституционности соответствующих законов. 3. Анализ содержания абзаца пятого пункта 4 Указа и пункта 3 Регламента не дает оснований для вывода о том, что Указ устанавливает норму, которая наделяет Комиссию правом самостоятельно применять какие-либо меры ответственности за нарушения налогового, таможенного и банковского законодательства Российской ЛИЦО_2 и нецелевое использование средств федерального бюджета к руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, руководителям государственных учреждений и предприятий, а также представителям государства в органах управления акционерных обществ. В абзаце пятом пункта 4 Указа речь идет о привлечении к ответственности перечисленных лиц "в установленном порядке", в соответствии с пунктом 3 Регламента решения Комиссии в таких случаях оформляются указами и распоряжениями Президента Российской ЛИЦО_2, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Российской ЛИЦО_2. Следовательно, решение Комиссии по этому вопросу не является актом привлечения к ответственности и как таковое не имеет самостоятельного юридического значения. Оно выступает лишь в качестве повода для принятия Президентом или Правительством соответствующих актов, применения ими установленных мер ответственности. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 11 октября 1996 года N 1428 "О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской ЛИЦО_2 по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины" как не отвечающего критерию допустимости по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 3 Ю.Д.Рудкин № 28-О