Определение Конституционного Суда РФ от 22.05.1997 № 61-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 о проверке конституционности абзаца 1 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" город Москва 22 мая 1997 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, В.И.Олейника, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, В.А.Туманова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_6, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, капитан милиции, 48 лет, была уволена со службы с должности старшего инспектора инспекции исправительных работ Слюдянского РОВД Иркутской области по достижении предельного возраста - основанию, предусмотренному абзацем 1 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" и пунктом "б" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_9 от 23 декабря 1992 года. Кировский районный народный суд Иркутской области в удовлетворении исковых требований ЛИЦО_6 отказал. Иркутский областной суд признал решение суда первой инстанции законным и обоснованным. ЛИЦО_6 обратилась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 с просьбой проверить, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_9 абзац 1 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции", полагая, что ограничение срока службы в милиции предельным возрастом нарушает конституционные права на равный доступ к государственной службе и социальное обеспечение (часть 4 статьи 32 и часть 1 статьи 39 Конституции Российской ЛИЦО_9), поскольку принявший решение об увольнении начальник органа внутренних дел и суды проигнорировали отсутствие у нее стажа, необходимого для получения полной пенсии. Заявитель считает также, что достижение предельного возраста определяет возможности самого сотрудника уволиться со службы и не наделяет соответствующего начальника органа внутренних дел правом уволить сотрудника без его согласия. 2. Согласно статье 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_9, пункту 3 части первой статьи 3 и статьям 96, 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 по жалобам граждан на нарушение законом конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Оспариваемое заявителем положение абзаца 1 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" отражает специфику деятельности органов внутренних дел и правового статуса их сотрудников, предполагающую особые правила приема и увольнения с должности. Применение возрастных критериев при увольнении является одним из квалификационных требований, предъявляемых Законом в качестве условия прохождения службы. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции" в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_7 (пункт 3 мотивировочной части) была подтверждена 2 допустимость установления достижения предельного возраста в качестве квалификационного требования, обусловленного специальным статусом сотрудника милиции. Достижение сотрудником милиции предельного возраста не влечет обязательного увольнения со службы, поскольку части 3 и 4 статьи 59 Положения о службе в органах внутренних дел, конкретизируя статью 19 Закона РСФСР "О милиции", закрепляют, что в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальником, которому предоставлено право назначения на должность этих сотрудников. Данная норма не является льготой для сотрудника и не означает, что именно он решает вопрос о продолжении службы. В то же время эта норма не обязывает начальника применять ее, а предоставляет ему право с учетом названных выше обстоятельств решать вопрос об оставлении сотрудника на службе сверх установленного срока либо о его увольнении в связи с достижением предельного возраста. При этом принятие решения об увольнении по указанному основанию не связывается с другими условиями, в частности с выслугой срока службы, дающей право на дополнительную либо льготную пенсию. В случаях, когда сотрудник не согласен с решением об увольнении и претендует на продление срока службы, он вправе разрешить спор в судебном порядке. Исследование и установление фактических обстоятельств, с которыми связано такое продление службы, входит в компетенцию соответствующего начальника органа внутренних дел и судов общей юрисдикции, но не Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9. Законодательное ограничение права сотрудника милиции на службу сверх установленного предельного возраста не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N III 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. Положение о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_9 не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в связи с данной жалобой, поскольку является подзаконным нормативным актом, проверка которого по жалобам граждан не входит в его компетенцию. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 как не являющейся допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9". 2. Определение Конституционного Суда по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 61-О