Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.1997 № 80-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" город Москва 3 июля 1997 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева. ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, Ю.Д.Рудкина, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Московской городской Думы, установил: 1. 4 июня 1997 года в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 поступил запрос Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год", как не предусматривающих выделение субвенций и дотаций на развитие и содержание автомобильных дорог общего пользования в городе Москве. По мнению заявителя, то обстоятельство, что Москва является единственным субъектом Российской ЛИЦО_2, лишенным права получать из Федерального дорожного фонда субвенции и дотации на развитие и содержание дорог общего пользования, нарушает принцип равноправия субъектов Российской ЛИЦО_2, а оспариваемые нормы Федерального закона противоречат статье 5 (части 1 и 4) Конституции Российской ЛИЦО_2, устанавливающей равноправие всех субъектов Российской ЛИЦО_2, а также постановлению Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 15 июля 1996 года N 16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2". 2. Конституция Российской ЛИЦО_2 относит финансовое регулирование к ведению Российской ЛИЦО_2 (пункт "ж" статьи 71). Это конституционное положение конкретизировано в ряде федеральных законов - от 10 октября 1991 года "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", от 15 апреля 1993 года "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской ЛИЦО_2, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления", от 15 июля 1992 года "О субвенциях республикам в составе Российской ЛИЦО_2, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт- Петербургу" и др. Данными законами, в частности, устанавливаются условия и порядок предоставления и использования субвенций из федерального бюджета в качестве финансовой помощи субъектам Российской ЛИЦО_2, включая субвенции из внебюджетных фондов. Субвенции определяются как суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_2. Предусматривается, что субвенции могут создаваться в целях осуществления 2 социальных, экономических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий. Право на получение субвенций согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_2 "О субвенциях республикам в составе Российской ЛИЦО_2, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" ставится в зависимость от финансового положения субъектов федерации. Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" (в редакции от 26 мая 1997 года) из Федерального дорожного фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории Российской ЛИЦО_2, относящихся к собственности субъектов Российской ЛИЦО_2. Размер субвенций и дотаций, а также нормативы отчислений от зачисляемого в Федеральный дорожный фонд Российской ЛИЦО_2 федерального налога на пользователей автомобильных дорог ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. При этом расчет субвенций и дотаций субъектам Российской ЛИЦО_2 осуществляется с учетом ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог, установленной абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 5 названного Закона. Пункт 1 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" в качестве источников пополнения внебюджетных средств дорожных фондов предусматривает ряд конкретных федеральных налогов. Что касается других источников, включая ассигнования из бюджета в виде субвенций, то в абзаце втором данного пункта о них говорится как о возможных источниках для направления в дорожные фонды субъектов Российской ЛИЦО_2. 3. В запросе Московской городской Думы поставлен также вопрос о несоответствии статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" постановлению Конституционного Суда от 15 июля 1996 года, в соответствии с которым признаны не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2 пункт 1 статьи 1 и пункт 4 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" в части, не включавшей Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов, имеющих территориальные дорожные фонды, а также в части, устанавливавшей, что все собираемые в этих городах транспортные налоги зачисляются в Федеральный дорожный фонд Российской ЛИЦО_2. Конституционный Суд констатировал также, что в силу конституционного принципа равноправия субъектов Российской ЛИЦО_2 в основу перераспределения средств должны быть положены единые критерии. Положения же пункта 4 статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 "О дорожных фондах в Российской ЛИЦО_2" в части выделения субвенций Москве и Санкт-Петербургу на развитие и содержание автомобильных дорог Конституционным Судом не оценивались. В этом же постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 отмечается, в частности, что федеральные органы государственной власти при разработке и осуществлении федеральной и региональной политики должны исходить из того, что правовое равенство субъектов Российской ЛИЦО_2 не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во все сферы жизнедеятельности субъектов Российской ЛИЦО_2. Обеспечение выравнивания в развитии на территории Российской ЛИЦО_2 сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов федерации, возложено на федерального законодателя, который в силу этого обязан таким образом перераспределять с помощью субвенций и дотаций поступающие в бюджет средства, чтобы поддержать экономически более слабые субъекты. 4. Вопрос о выделении городу Москве субвенций и дотаций на развитие и содержание дорог общего пользования связан с установлением фактических обстоятельств, включая определение потенциала и уровня экономического развития субъекта федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от исследования такого рода обстоятельств и решает исключительно вопросы права (части вторая и третья статьи 3). Таким образом, запрос Московской городской Думы по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" не соответствует критерию допустимости. 3 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности отдельных положений статей 53 и 54 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" как не являющегося допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" и неподведомственного ему. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.Д.Рудкин № 80-О