Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.1997 № 90-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" и постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 года № 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами" город Москва 1 октября 1997 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" и постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 года № 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской ЛИЦО_2 между юридическими лицами", установил: 1. 9 апреля 1997 года в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 поступил запрос Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 года № 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской ЛИЦО_2 между юридическими лицами", а также статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" и пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" в части предоставления государственной налоговой службе права взыскивать в бесспорном порядке штрафы за несоблюдение условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций. Поводом для обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 послужило взыскание государственной налоговой инспекцией в бесспорном порядке штрафов с ряда предприятий области за нарушение постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 года № 1258 при осуществлении расчетов наличными деньгами. По мнению Законодательного Собрания Тверской области, данное постановление, устанавливая предельную сумму расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, противоречит статье 8 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также статье 74 Конституции Российской ЛИЦО_2, предусматривающей, что на территории Российской ЛИЦО_2 не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Заявитель 2 также считает, что бесспорное списание налоговыми органами денежных средств со счетов юридических лиц за нарушение расчетных отношений противоречит конституционным основам хозяйственного оборота на российском рынке, нарушает права собственников, и потому статья 13 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" и пункт 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 не соответствуют статьям 8 и 35 Конституции Российской ЛИЦО_2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в соответствии со статьей 42 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" принял данный запрос к рассмотрению. Дело было назначено к слушанию в заседании палаты Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. 2. 3 июля 1997 года Правительство Российской ЛИЦО_2 приняло постановление № 810 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 г. № 1258". Таким образом, акт, конституционность которого оспаривалась заявителем, утратил силу до начала рассмотрения дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2. И поскольку, как следует из представленных материалов, действием постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 года № 1258 не были нарушены конституционные права и свободы граждан, на основании части второй статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" производство по делу в этой части подлежит прекращению. 3. В запросе Законодательного Собрания Тверской области поставлен вопрос о неправомерности действий государственных налоговых инспекций по бесспорному взысканию с юридических лиц неналоговых обязательных платежей, в частности штрафов за нарушение правил осуществления расчетов наличными деньгами, и противоречии в связи с этим статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" и пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей", на основании которых такой порядок взыскания применяется, Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 8 и 35. Пунктом 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 определяются меры финансовой ответственности (штрафы) за правонарушения в сфере расчетных отношений, основания их применения (составы правонарушений), а также предусматривается, что рассмотрение дел о таких административных правонарушениях и наложении штрафов производится органами Государственной налоговой службы Российской ЛИЦО_2 по сведениям, предоставляемым коммерческими банками и другими органами, осуществляющими проверки соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью. При этом в Указе не установлен порядок исполнения постановлений о наложении штрафов за нарушение правил наличных расчетов между юридическими лицами и не указано, что штрафы в таких случаях взыскиваются в бесспорном порядке. Из содержания статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2" следует, что она регламентирует ответственность налогоплательщиков только за нарушение налогового законодательства, закрепляя меры такой ответственности, в том числе штрафы, основания и порядок их применения. Санкции за превышение установленных лимитов наличных расчетов в статье 13 не предусматриваются и не могут быть предусмотрены, поскольку данное нарушение не относится к нарушениям налогового законодательства. Расчеты не являются элементом налоговой системы - предмета налогового законодательства, поэтому и санкции за несоблюдение порядка их осуществления также не могут быть отнесены к финансовым санкциям, указанным в статье 13 Закона. С учетом этого вопрос о том, вправе ли органы Государственной налоговой службы при отсутствии в законодательстве правил, определяющих порядок применения санкций за превышение юридическими лицами предельных сумм расчетов наличными деньгами, руководствоваться не статьей 854 ГК Российской ЛИЦО_2, а правилами, предусмотренными налоговым законодательством, в частности статьей 13 Закона Российской ЛИЦО_2 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", и правомерна ли подобная практика, относится к компетенции арбитражных судов и Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2 неподведомствен. Кроме того, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в постановлении от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской ЛИЦО_2 от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" уже дал оценку конституционности полномочий по бесспорному взысканию с юридических лиц недоимок по налогам, а также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных статьей 13 Закона Российской ЛИЦО_2 3 "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2". Вывод Конституционного Суда о том, что взыскание органами налоговой полиции сумм штрафов с юридических лиц в бесспорном порядке без их согласия не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, в полной мере распространяется на аналогичные полномочия государственных налоговых инспекций. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части первой и частью второй статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_2 от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской ЛИЦО_2", пункта 9 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 23 мая 1994 года № 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" и постановления Правительства Российской ЛИЦО_2 от 17 ноября 1994 года № 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами". 2. Настоящее определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Т.Г.Морщакова № 90-О