АС Луганской Народной Республики, дело № А87-876/2026

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ [нет данных], г. Луганск, г. о. Луганский, Луганская Народная Республика, 291016, тел. +7(857-2) 50-14-48 https://lnr.arbitr.ru О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Луганск 29 июля 2026 года Дело А87-876/2026 Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Омельченко Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания [нет данных], рассмотрев в судебном заседании заявление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Ровеньки Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике [нет данных], заинтересованные лица – [нет данных], Министерство финансов Луганской Народной Республики о замене стороны в исполнительном производстве, при участии: лица, участвующие в деле явились, установил: 13.07.2026 в Арбитражный суд Луганской Народной Республики поступило заявление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Ровеньки Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике [нет данных] (далее – заявитель, судебный пристав-исполнитель), в котором заявитель просит суд заменить взыскателя – Государственную налоговою инспекцию в городе Ровеньки Государственного комитета и сборов Луганской Народной Республики (далее – ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР) его правопреемником – Министерство финансов Луганской Народной Республики (далее – Минфин ЛНР) в исполнительном производстве № 28529/23/81023-ИП. Определением суда от 15.07.2026 заявление принято к производству, по делу назначено судебное заседание. В назначенную судом дату в судебное заседание заявитель, [нет данных] (далее – должник, [нет данных]) и представитель Минфин ЛНР не явились, уведомлялись надлежащим образом. ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР о времени и месте проведения судебного заседания не уведомлялась ввиду ее ликвидации. Должник отзыв на заявление не предоставил. Минфин ЛНР предоставлен в материалы дела отзыв на заявление, в котором просит заявленное требование о замене взыскателя в исполнительном производстве удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие его представителя. В соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие по представленным доказательствам в порядке ст. 156 АПК РФ. 2 Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему. Из материалов дела усматривается, что в отделении судебных приставов по городу Ровеньки Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике (далее – ОСП по г. Ровеньки ГУ ФССП по ЛНР) находится исполнительное производство № 28529/23/81023-ИП, открытое на основании судебного приказа от 15.12.2022 выданного Арбитражным судом Луганской Народной Республики по делу № А02-777/2022, по заявлению ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР, предметом исполнения которого является взыскание с физического лица-предпринимателя [нет данных] в доход государственного бюджета Луганской Народной Республики налоговой задолженности по страховому взносу для физических лиц-предпринимателей, в т.ч. которые избрали общую, упрощенную и патентную систему налогообложения в размере 51 872,16 рублей. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР ликвидирована 29.12.2023 (л.д. 11-15). В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт1 части 2 статьи 52 ФЗ № 229-ФЗ). Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при выбытии взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга и в других случаях перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом. Исходя из изложенных положений, регулирующих правовые аспекты исполнительного производства, рассмотрение вопроса о правопреемстве в исполнительном производстве и принятие соответствующего решения находятся в компетенции органа либо должностного лица, выдавшего исполнительный документ. В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Процессуальное правопреемство является способом введения в судебный процесс лица, правопреемство которого в материальных правоотношениях состоялось. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ). Из смысла указанной правовой нормы следует, что основанием для процессуального правопреемства является правопреемство в материальном правоотношении, при этом перечень оснований для замены стороны ее правопреемником является открытым. Исполнительное производство является завершающей стадией арбитражного процесса, следовательно, замена взыскателя (должника) может производиться с учетом положений статьи 48 АПК РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2011 № 9285/10 по делу № А55-77/97-14. 3 В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (с изменениями) бюджетное законодательство Российской Федерации применяется на территории Луганской Народной Республики с 01.01.2023 с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 71 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023-2025 годы» (с изменениями) (далее – Постановление № 2377), остатки налоговых и неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 01.01.2023 в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики подлежат отражению в бюджете Луганской Народной Республики и администрируются финансовым органом Луганской Народной Республики. Порядок возврата денежных средств, отраженных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта в составе неналоговых доходов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, устанавливается финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с положениями Постановления № 2377 Минфин ЛНР наделен бюджетными полномочиями администратора, предусмотренными статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе бюджетным полномочием по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. Во исполнение требований Постановления № 2377 приказом Минфин ЛНР от 17.11.2023 № 53, зарегистрированным в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики 22.11.2023 за № 146/146, утвержден Порядок передачи остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 01.01.2023 в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, и возврата денежных средств в виде остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 01.01.2023 в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, отраженных в составе неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики (далее – Порядок № 53). Пунктом 1.1 Порядка № 53 установлено, что настоящий Порядок определяет общие требования к осуществлению передачи остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 01.01.2023 в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, органами государственной власти, иными государственными органами, которые в соответствии с приказом Минфина ЛНР от 01.06.2021 № 59 «Об утверждении Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Луганской Народной Республики, их структуры и принципов назначения», зарегистрированным в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики 01.06.2021 за № 247/3908 (с изменениями), до 01.01.2023 осуществляли полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Луганской Народной Республики (далее – органы государственной власти, иные государственные органы), и возврату денежных средств в виде остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 01.01.2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, отраженных в составе неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики. Согласно п. 2.1 Порядка, Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики формирует реестр налогоплательщиков-юридических лиц, физических лиц-предпринимателей, налоговых агентов, физических лиц (далее – Реестр налогоплательщиков) с указанием общей суммы задолженности и общей суммы переплат 4 по всем налогам, сборам и обязательным платежам (за исключением единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование), а также учетных и отчетных данных о начислениях и уплате налогоплательщиками налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет Луганской Народной Республики, состоянии расчетов и обязательств по состоянию на 1 декабря 2023 года в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, и обеспечивает передачу этих данных в Министерство финансов Луганской Народной Республики (далее – финансовый орган) в срок до 1 декабря 2023 года по форме согласно приложению № 1. Реестр налогоплательщиков предоставляется в финансовый орган Государственным комитетом налогов и сборов Луганской Народной Республики и органами государственной власти, иными государственными органами соответственно, за период не более трех лет со дня зачисления денежных средств в бюджеты бюджетной системы Луганской Народной Республики (п. 2.4 Порядка). В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 53, финансовый орган осуществляет администрирование денежных средств и обеспечивает их отражение в составе доходов бюджета Луганской Народной Республики. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение требований Порядка № 53, ГКНС ЛНР сформирован и передан в Минфин ЛНР Реестр налогоплательщиков- юридических лиц, физических лиц-предпринимателей, налоговых агентов, физических лиц с указанием общей суммы задолженности и общей суммы переплат по всем налогам, сборам и обязательным платежам, а также учетных и отчетных данных о начислениях и уплате налогоплательщиками налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет Луганской Народной Республики, состоянии расчетов и обязательств по состоянию на 1 декабря 2023 года в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики. В соответствии с пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функциональное правопреемство означает переход от ликвидированного (реорганизованного) госоргана к другому госоргану функций и обязательств, возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций. Поскольку в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, то правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав. Содержание функционального правопреемства органов государственной власти в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица к другому (другим), которое может сопровождаться ликвидацией передающего субъекта. Цель такого правопреемства – сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и прежде всего непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства – изменения в сфере государственного регулирования и прежде всего в его субъектном составе. Учитывая, что ГКНС ЛНР и его территориальные органы осуществляли государственные (публичные) функции, к Минфину ЛНР перешли их полномочия, в том числе полномочия по администрированию налоговых обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 01.01.2023 в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики. Изложенное свидетельствует о том, что Минфин ЛНР выступает функциональным правопреемником ГКНС ЛНР и его территориальных органов. 5 Позиция относительно наличия в данном случае функционального правопреемства соответствует сложившейся судебной практике, согласно которой ликвидация государственного (муниципального) учреждения, выполняющего публичные функции, влечет за собой правопреемство в силу закона. Правопреемником является орган государственной власти (местного самоуправления), которому переданы соответствующие публичные функции (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2014 № 308-КГ14-1033, № 308-КГ14-1031, от 06.11.2014 № 308-КГ14-4521, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2009 № ВАС-16500/09 по делу № А47-5975/2008, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2010 № ВАС-15429/10 по делу № А46-12109/2009). Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании статьи 48 АПК РФ произвести замену взыскателя по делу № А02-777/2022, в части взыскания с физического лица- предпринимателя [нет данных] в доход государственного бюджета Луганской Народной Республик задолженности по страховому взносу для физических лиц-предпринимателей, в т.ч. которые избрали общую, упрощенную и патентную систему налогообложения в размере 51 872,16 рублей (исполнительное производство № 28529/23/81023-ИП), с ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР на Минфин ЛНР. При этом судом принимается во внимание, что должник против замены взыскателя – ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР на его правопреемника – Минфин ЛНР не возражал, отзыв на заявленные требования не предоставил. Доказательства обратного суду не предоставлены и в материалах дела отсутствуют. Основания для отказа в удовлетворении требования заявителя о замене стороны (взыскателя) по делу № А02-777/2022 (в исполнительном производстве № 28529/23/81023-ИП) – ГНИ в г. Ровеньки ГКНС ЛНР его правопреемником – Минфин ЛНР, судом не установлены. На основании изложенного, руководствуясь 2, 10, 11, 48, 64-68, 71, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Луганской Народной Республики - определил: Заявление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Ровеньки Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике [нет данных] – удовлетворить. Произвести замену взыскателя по делу № А02-777/2022, в части взыскания с физического лица-предпринимателя [нет данных] в пользу государственного бюджета Луганской Народной Республики задолженности по страховому взносу для физических лиц-предпринимателей, в т.ч. которые избрали общую, упрощенную и патентную систему налогообложения в размере 51 872,16 рублей (исполнительное производство № 28529/23/81023-ИП), с Государственной налоговой инспекции в городе Ровеньки Государственного комитета и сборов Луганской Народной Республики на его правопреемника – Министерство финансов Луганской Народной Республики (ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных]). Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Луганской Народной Республики, вынесший определение, в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения. Судья Д.А. Омельченко