Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18.12.1995 г. № 854
Исходная редакция
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ (РГБ) КАК НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ СТРАНЫ
Приказ Министерства культуры РФ от 18.12.95 N 854
29.11.95 г. на заседании коллегии Министерства культуры Российской Федерации был обсужден вопрос "Об организации деятельности Российской государственной библиотеки (РГБ) как национальной библиотеки страны". В работе коллегии приняли участие директора крупнейших российских библиотек, представители аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной думы, ЮНЕСКО, посол России в ЮНЕСКО, руководители РГБ и ее структурных подразделений, представители культурной общественности. Коллегия Министерства культуры Российской Федерации (протокол N 13 от 29.11.95) констатировала, что выполнение РГБ функций национальной библиотеки осуществлялось на протяжении всего периода существования СССР, что и определило наличие в ней в настоящее время соответствующих профессиональных кадров и традиций. На уровне конкретных подразделений в РГБ продолжается работа, связанная с реализацией тех функций национальной библиотеки, предписанных Федеральным Законом "О библиотечном деле" и "Положением о Российской государственной библиотеке", которые соответствуют ее многолетней практике. В сфере решения новых задач, поставленных перед национальными библиотеками России, в РГБ в последние годы достигнуты следующие результаты: обеспечен более широкий доступ в читальные залы пользователей, начиная с 18-летнего возраста, без существовавших до 1993 года ограничений по уровню образования; разработан проект федеральной программы по формированию фонда "россики" - литературы о Российской Федерации; ведется работа по текущему комплектованию национального фонда отечественных изданий и зарубежной литературы. Вместе с тем в РГБ отсутствует стратегическая концепция ее развития в новых социально-экономических условиях как национальной библиотеки страны. Структура РГБ не соответствует новым реалиям и стоящим перед ней задачам. Не утверждены новые положения о действующих отделах, комиссиях и научно-методических советах. Не определены функции и статус дирекции, нет плана ее работы, как и плана работы Ученого совета, который за последние два года собирался только дважды. В результате годовые планы работы библиотеки, составляемые общим отделом РГБ, формируются без учета стратегической линии ее развития, не проходят необходимой профессиональной апробации. Результаты деятельности РГБ не анализируются специализированными коллегиальными органами. Неудовлетворительно организована исследовательская и научно-методическая работа РГБ, вследствие чего не выполняются в полном объеме определенные российским законодательством функции научного и методического центра федерального значения в области библиотечного дела. РГБ утрачивает роль ведущего научно-исследовательского учреждения в области библиографоведения. Организация работ по созданию сводов библиографической информации, в том числе ретроспективного характера, неадекватна задачам и возможностям РГБ. Практически не ведется работа по координации библиографической деятельности библиотек Российской Федерации, отсутствуют документы, регламентирующие взаимодействие РГБ с другими федеральными библиографическими центрами. За последние три года резко снизилось количество научных публикаций РГБ. В 1994 году из запланированных 85 изданий опубликовано 26, за 10 месяцев 1995 года из 79 - лишь 9. Система профессиональных периодических изданий РГБ (журнал
"Библиотековедение", ежегодник "Записки отдела рукописей", сборник "Библиотековедение и библиография за рубежом") переживает глубокий кризис, нарушена регулярность выхода в свет этих изданий, не назначены главные редакторы "Записок отдела рукописей" и "Библиотековедения". Неэффективно ведется разработка Автоматизированной информационно-библиотечной системы (АИБС) РГБ, начатая более 20 лет назад. Не утверждены современная концепция развития АИБС и программа ее реализации, что было предписано приказом МК РФ N 812 от 30.12.93. До сих пор не введены в эксплуатацию подсистемы справочно-информационного обслуживания читателей, электронный каталог новых поступлений, читателю не доступны даже сформированные в РГБ электронные базы данных. Отсутствует обоснование закупки у фирмы IBM дорогостоящего комплекса технических средств, не подготовлены договоры о взаимодействии РГБ с фирмами IBM и VTLS. По сравнению с другими федеральными библиотеками РГБ стала аутсайдером в области автоматизации. Недопустимая ситуация сложилась с обеспечением безопасности и сохранности уникальных фондов РГБ, являющейся особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации. Условия хранения фондов не отвечают установленным нормам. Практически не используются современные технические средства противопожарной защиты и охранной сигнализации. Не организована проверка фондов отдела рукописей РГБ. Не обсуждались коллегиальными органами управления РГБ и не утверждены директором Программа совершенствования системы обеспечения сохранности фондов РГБ на 1994-2005 годы и Положение о Комиссии по сохранности фондов. Руководство РГБ не обеспечило функционирование созданного в 1993 году Научно-исследовательского центра консервации и реставрации документов в качестве федерального научно-методического и производственного комплекса по реставрации библиотечных фондов. В настоящее время его деятельность осложняется дополнительно в связи с намеченным переводом в неприемлемое по площади помещение. Система управления РГБ практически парализована. В ряде основных подразделений РГБ в течение длительного времени вакантны должности руководителей; в отделе рукописей и в отделе библиотечных систем не определены лица, исполняющие обязанности заведующих. Нет кураторов в ранге заместителя директора у большинства научных, многих библиотечных отделов, у подразделений, занимающихся автоматизацией РГБ. Снижается авторитет библиотеки в профессиональной среде. Практически утрачены связи с библиотеками субъектов федерации, отсутствует координация с библиотечными центрами стран СНГ. РГБ не выполняет своих функций в области межведомственного взаимодействия библиотечных учреждений. В нарушение приказа Министерства культуры РФ N 602 от 29.08.95 не подготовлена проектная документация по Программе модернизации РГБ, осуществляемой под эгидой ЮНЕСКО, что поставило Программу под угрозу срыва. В целом РГБ не обеспечивает выполнение возложенных на нее по Закону "О библиотечном деле" задач и функций национальной библиотеки страны. Это является следствием крайне слабой управленческой и организационной деятельности директора РГБ И.С.Филиппова, непонимания им задач, стоящих перед национальной библиотекой. В целях нормализации деятельности Российской государственной библиотеки как национальной библиотеки страны и в соответствии с решением коллегии ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Признать организацию работы РГБ (директор И.С.Филиппов) по выполнению функций национальной библиотеки страны неудовлетворительной.
2. Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительных мерах государственной поддержки плана реконструкции РГБ и укреплении ее руководства. 3. Поручить руководству РГБ: - разработать и представить на рассмотрение Министерства культуры Российской Федерации программу деятельности и развития РГБ на 1995-2005 годы в срок до 15.03.96 г.; - внести изменения в "Положение о РГБ" с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом "О библиотечном деле" в срок до 15.01.96 г.; - по согласованию с МК РФ усовершенствовать систему управления РГБ, привести структуру РГБ в соответствие с ее функциями национальной библиотеки в срок до 01.06.96 г.; - подготовить пакет документов, необходимых для реализации Программы модернизации РГБ, осуществляемой под эгидой ЮНЕСКО, в срок до 05.01.96 г.; 4. Рекомендовать национальным библиотекам Российской Федерации - РГБ и РНБ - заключить соглашение о взаимодействии и разграничении функций в срок до 01.03.96 г. 5. Обратить внимание руководства РГБ на необходимость реорганизации научно-исследовательской и методической деятельности библиотеки как федерального центра в области библиотековедения, библиографоведения и истории книги. 6. Управлению по делам библиотек (Е.И.Кузьмин) разработать план мероприятий, обеспечивающих выполнение РГБ функций национальной библиотеки страны. 7. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя министра Ю.Б.Волегова и начальника Управления по делам библиотек Е.И.Кузьмина.
Министр Е.Ю.Сидоров