Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 139 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2006 г., № 21)
Исходная редакция
П Р И К А З
Министерства юстиции Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 139
Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях
Зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2006 г. Регистрационный N 7811
Во исполнение п. 5.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2005, регистрационный N 7339)<1> и в целях укрепления законности в подразделениях дознания Федеральной службы судебных приставов при рассмотрении сообщений о преступлениях, принятия по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о едином порядке приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях и ввести ее в действие с 1 июня 2006 г. 2. Федеральной службе судебных приставов (Винниченко Н.А.) осуществлять прием и рассмотрение сообщений о преступлениях в соответствии с утвержденной Инструкцией. 3. Считать утратившим силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2002 г. N 179 "Об утверждении Порядка приема, регистрации, учета и разрешения в службе судебных приставов Минюста России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях" (зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2002, регистрационный N 3554). 4. Контроль за исполнением приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра Забарчука Е.Л.
Министр Ю.Я.Чайка ____________ <1> Опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 5. - Прим. ред.
____________
Приложение
И Н С Т Р У К Ц И Я о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях
I. Общие положения
1. Инструкция в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) и иными федеральными законами устанавливает единый порядок для ФССП России организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также определяет порядок ведомственного контроля за ее соблюдением. 2. Действие настоящей Инструкции распространяется на главного судебного пристава Российской Федерации, его заместителей; главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и их заместителей; начальников отделов - старших судебных приставов структурных подразделений территориальных органов ФССП России, а также на должностных лиц, на которых возложены полномочия в соответствии с порядком, установленным Кодексом и иными актами (далее - должностные лица).
II. Прием сообщений о преступлениях
3. Поступившие сообщения о преступлениях регистрируются в ФССП России должностными лицами, указанными в п. 2 Инструкции, в Книге учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП, приложение N 1). В нерабочее время - государственными служащими дежурных частей Федеральной службы судебных приставов (дежурными судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС). 4. При обнаружении признаков преступления, иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, должностное лицо территориального органа ФССП России обязано составить соответствующий рапорт (приложение 1 к ст. 476 Кодекса). 5. При получении сообщения о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного обращения государственные служащие Федеральной службы судебных приставов, в чьи должностные обязанности входит прием сообщений, обязаны немедленно выдать заявителю талон-уведомление с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (приложение N 2). Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом настоящей Инструкции, возложенных на него полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет за собой ответственность, установленную законом. 6. Сообщения о преступлениях, поступившие в канцелярию (секретариат) территориального органа ФССП России по почте, телеграфу, нарочным и т. д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции. Лицо, зарегистрировавшее сообщение в книге входящей корреспонденции, незамедлительно докладывает о поступившем сообщении о преступлении руководителю органа дознания ФССП России или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации заявления или сообщения в КУСП, а также принимает решение о порядке его проверки или передаче сообщения по подследственности в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, а по уголовным делам частного обвинения - в суд. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в отделы (группы) дознания категорически запрещается. Запрещается учитывать в документации входящей корреспонденции канцелярии письменные сообщения о преступлениях, которые представлены в подразделения дознания Федеральной службы судебных приставов непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом). 7. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустимы. 8. В дежурных частях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: выписки из положений Кодекса, выписка положений Инструкции, а также выписка приказов Минюста России и ФССП России, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного сообщения о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф. И. О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с Кодексом могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.
III. Организация регистрации сообщений о преступлениях
9. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в КУСП. 10. В КУСП регистрируется: письменное сообщение о преступлении; протокол принятия устного сообщения о преступлении; протокол явки с повинной; рапорт судебного пристава об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации. Преступление, выявленное судебным приставом в процессе исполнительного производства, оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией. 11. В КУСП должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), с указанием даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т. д.). 12. КУСП заполняется ответственными лицами - государственными служащими отдела (группы) дознания, а в нерабочее время - государственными служащими дежурных частей Федеральной службы судебных приставов (судебными приставами по ОУПДС), назначенными приказом должностного лица, указанного в п. 2 настоящей Инструкции, на которых возлагается обязанность ее ведения, полноты и своевременности регистрации поступившей информации о преступлениях, результатах проверки по ним, а также соблюдение требований, установленных настоящей Инструкцией. 13. При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации отдела (группы) дознания Федеральной службы судебных приставов, включающий время поступления информации, дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию лица, получившего сообщение. 14. При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т. п.), регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи. 15. Если разрешение зарегистрированного сообщения о преступлениях не входит в компетенцию Федеральной службы судебных приставов, а для решения вопроса о возбуждении уголовного дела требуется проведение проверки, то такое сообщение передается (пересылается) по принадлежности и снимается с учета, о чем делается отметка в КУСП. При наличии явных признаков общественно опасного деяния государственные служащие подразделений дознания Федеральной службы судебных приставов выносят постановление о возбуждении уголовного дела и производят неотложные следственные действия, после чего незамедлительно представляют имеющиеся материалы прокурору. Поступившие из других правоохранительных органов сообщения о преступлениях регистрируются и учитываются в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.
16. Регистрация поступивших по подследственности в ФССП России материалов или заверенных в установленном порядке копий (выписок) протоколов судебных заседаний и протоколов следственных действий, в которые внесены устные сообщения о преступлениях, осуществляется территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, в которые они поступили для проверки. 17. Запрещается отражать в КУСП ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом. 18. Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы. 19. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (далее - ЖУМ, приложение N 3), который ведется в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах государственным служащим, назначенным приказом за подписью должностного лица, указанного в п. 2 Инструкции, ответственным за ведение учета и регистрации. Материалам присваивается очередной порядковый (с начала года) номер, через дробь указываются номер регистрации сообщения о преступлении по КУСП, дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, правовые основания принятия решения со ссылкой на статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса, краткое описание события, установочные данные заявителя, кем вынесено и утверждено постановление, срок, в который рассмотрены документы, их движение при отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляются заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 20. КУСП и ЖУМ подлежат строгому учету и хранятся в отделе (группе) дознания не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении и регистрации последних записей о материалах, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
IV. Организация проверки сообщений о преступлениях
21. Должностные лица территориальных органов ФССП России после регистрации в КУСП сообщения о преступлении принимают меры реагирования в соответствии со ст. 145 Кодекса и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность ФССП России. 22. Сообщения о преступлении рассматриваются в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения в ФССП России. 23. Прокурор либо должностное лицо вправе по ходатайству уполномоченного лица продлить до 10 суток рассмотрение сообщения о преступлении и принять по нему решение в соответствии со ст. 144 Кодекса. 24. Прокурор по ходатайству должностного лица при необходимости проведения документальных проверок или ревизий вправе продлить этот срок до 30 суток. 25. Проверочные действия включают в себя действия должностного лица, связанные с выездом на место происшествия, принятие мер по обеспечению сохранности следов, кинофотосъемки и видеозаписи, получения объяснения, предъявления требований, поручений, запросов в пределах их полномочий в учреждения, предприятия, организации независимо от формы собственности, должностным лицам и гражданам и другие проверочные действия.
26. Если по одному и тому же преступлению поступило два и более сообщения и в случае подтверждения этого все имеющиеся документы по решению должностного лица приобщаются к первому зарегистрированному сообщению, о чем в КУСП делается соответствующая запись. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении должностным лицом в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 Кодекса. При передаче сообщения по подследственности первый экземпляр вышеуказанного постановления вместе с сообщением о преступлении и иными документами должен быть в срок, установленный частью первой ст. 144 Кодекса, направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экземпляр постановления - заявителю, а третий экземпляр с копией сообщения приобщается в номенклатурное дело органа, направившего названные документы. По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного реагирования, информация, содержащаяся в сообщении, либо постановление с этим сообщением должны быть предварительно переданы в соответствующий орган по подследственности по каналам экстренной связи. Информация о направлении вышеназванных сообщений о преступлениях по подследственности или подсудности регистрируется в журналах, предусмотренных ведомственными инструкциями по ведению делопроизводства, о чем делается последующая отметка в КУСП. 27. Сроки проверки сообщений о преступлениях, предусмотренные ст. 144 и 146 Кодекса, исчисляются со дня поступления первого сообщения об указанном преступлении, за исключением сообщений о преступлениях, переданных с учетом территориальности в другой орган по подследственности. Срок проверки сообщений, переданных с учетом территориальности в другой орган по подследственности, определяется со дня их поступления, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полученных из иных источников, - со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности. 28. Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомлений, материалы проверки и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения этих сообщений, представляются руководителями территориальных органов ФССП России, в производстве или архиве которых находятся эти документы, прокурорам, а также судьям и иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами и ведомственными нормативными актами. 29. О принятом решении по сообщению о преступлении информируется заявитель. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 30. Передача незарегистрированного в КУСП сообщения о преступлении исполнителю для проведения проверки категорически запрещается.
31. При приеме-сдаче дежурства судебный пристав по ОУПДС территориального органа ФССП России докладывает письменным рапортом руководителю территориального органа: о поступивших в выходные дни в территориальный орган ФССП России сообщениях о преступлениях, а также о нарушениях сроков рассмотрения поступивших сообщений; о работниках территориального органа ФССП России, проводивших проверку поступивших сообщений о преступлениях в выходные дни и не доложивших об этом в дежурную часть.
V. Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях. Сроки хранения документов
32. Руководитель территориального органа ФССП России: несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; осуществляет ежедневный контроль за своевременностью, полнотой регистрации и соблюдением сроков разрешения сообщений о преступлениях, а также правильностью ведения КУСП, проверяет полноту регистрации в КУСП и результаты разрешения сообщений о преступлениях, а также проводит сверку сведений, содержащихся в КУСП и сведений, полученных из других источников информации, включая и талоны-корешки. 33. Контроль за полнотой регистрации заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется по талонам-уведомлениям. Талон состоит из двух частей - отрывного листка и корешка, имеющих одинаковый регистрационный номер. Отрывной листок, содержащий сведения о дате приема сообщения, получившем его должностном лице и заявителе. Корешок талона, в котором фиксируются сведения о заявителе, краткое содержание и дата приема сообщения, а также номер и дата регистрации его в КУСП, остается в структурном подразделении территориального органа ФССП России. Заявитель расписывается на корешке талона-уведомления и проставляет время и дату получения талона-уведомления. Талоны подлежат строгому учету. Они брошюруются в книжки, которые хранятся в отделе (группе) дознания территориального органа ФССП России, и выдаются должностным лицам. Использованные книжки талонов сдаются в отдел (группу) дознания территориального органа ФССП России и хранятся в отделе (группе) дознания в течение 3 лет. Корешки талонов используются при сверках полноты регистрации сообщений о преступлениях, проверках работы должностных лиц, в чьи обязанности входит прием этих сообщений, при рассмотрении жалоб на них. 34. В случае выявления фактов нарушения установленного порядка приема и регистрации сообщений о преступлениях руководитель территориального органа ФССП России принимает безотлагательные меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
35. О работе по рассмотрению сообщений о преступлениях ответственные лица Федеральной службы судебных приставов, которым поручено проведение учета и регистрации, за полугодие и год составляют статистические отчеты по форме N 2-Е. Основанием для составления отчета является КУСП.
____________
Приложение N 1 к Инструкции
С О Д Е Р Ж А Н И Е граф книги учета сообщений о преступлении
+-----------------------------------------------------------------+ | | Дата и | Ф. И. О., | В ходе | | | | время | адрес, | проверки | Краткое | | N |поступления | телефон |сообщения о | содержание | | п/п |сообщения о | заявителя; |преступлении| сообщения о | | |преступлении,|наименование, | получено | преступлении,| | | Ф. И. О. | адрес и | письменное | рапорта | | |должностного | телефон | заявление, |(время, место,| | | лица ФССП | предприятия, | рапорт |обстоятельства| | | России, | учреждения, |должностного| происшедшего)| | |получившего | организации, | лица ФССП | | | |сообщение о | объединения |России либо | | | |преступлении | и т. д. | протокол | | | | |Регистрационный| устного | | | | | номер талона- | заявления | | | | | уведомления | | | +-------+-------------+---------------+------------+--------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | +-----------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------+ | | | |Результаты рассмотрения | | Кому из | Кем, кому | Срок, в | сообщения о | |руководителей| и когда | который | происшествии: | | ФССП России | поручена |рассмотрены |- возбуждено уголовное | | (прокурору) | проверка | материалы |дело (N и дата); | | доложено; | сообщения о |(количество |- отказано в возбуждении| |время выезда |преступлении.|дней); кем |уголовного дела (N и | | на место |Подпись лица,|продлевался |дата); | |преступления;| получившего | (Ф. И. О. |- передано по | | перечень |заявление для| прокурора, |подследственности | | изъятых | исполнения. |руководителя|(исх. N и дата); | | с места | Дата, время |ФССП России)|- приобщено к материалам| |преступления | получения | |сообщения N; | |предметов и | | |- приобщено в | | документов | | |специальное | | | | |номенклатурное дело | | | | |(N, том и дата) | +-------------+-------------+------------+------------------------| | 6 | 7 | 8 | 9 | +-----------------------------------------------------------------+
____________
Приложение N 2 к Инструкции
+--------------------------------+ +------------------------------+ | ТАЛОН-КОРЕШОК | | ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ | | | | | | N ___________ | | N _______ | | | | | |Заявление принято от | |Принято от | | | | | |________________________________| |______________________________| |________________________________| |______________________________| |________________________________| |______________________________| | (фамилия, инициалы заявителя) | | (Ф. И. О. заявителя) | | | | | |Краткое содержание | |Краткое содержание ___________| |________________________________| |______________________________| |________________________________| |______________________________| |________________________________| |______________________________| | | | | |Подпись и должность долж. лица, | |Заявление принято | |принявшего заявление | |______________________________| |________________________________| |(Ф. И. О., должность долж. | |________________________________| | лица) | | | |______________________________| | | | (N по Книге регистрации | | | | сообщений) | | "__"__________ 200_ г. | |______________________________| | | | | |Подпись лица, получившего талон-| |______________________________|
|уведомление ____________________| | (наименование органа, адрес | |________________________________| | и служебный телефон) | |"__" час "__" мин. | |"__" час "__" мин. | | | | | |"__"___________ 200_ г. | |"__"___________ 200_ г. | |________________________________| |______________________________| |Зарегистрировано в КУСП | |Подпись сотрудника | | | | | |________________________________| |______________________________| | (дата, N) | | (подпись, инициалы, фамилия) | | | | | |Подпись должностного лица, | | | |зарегистрировавшего заявление | | | |________________________________| | | +--------------------------------+ +------------------------------+
____________
Приложение N 3 к Инструкции
С О Д Е Р Ж А Н И Е граф журнала учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
+-----------------------------------------------------------------+ | | | Правовые | | Ф. И. О., | | | | Дата | основания |Краткое | адрес и | | | | вынесения | принятия |описание| телефон | Кем | |Рег. N | постано- |решения со |события | заявителя, | вынесено | | п/п | вления | ссылкой |(время, |наименование | и утвер- | | |об отказе в| на статьи | место, |предприятия, | ждено | | |возбуждении| УК и УПК. |обстоя- | учреждения, | поста- | | |уголовного | Лицо |тельства|организации, | новление | | | дела |установлено|проис- |общественного|(Ф. И. О.,| | | | (не уста- |шедшего)|объединения, |должность)| | | | новлено) | | откуда | | | | | | | поступило | | | | | | | сообщение | | +-------+-----------+-----------+--------+-------------+----------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | +-----------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------+ | Срок, | | Движение материалов (при отмене | | в который | Дата | постановления об отказе | |рассмотрены| проверки | в возбуждении уголовного дела) | | материалы |материалов+------------------------------------------| |(количество|прокурором| прокурором | направлено | | |дней); кем |в порядке | отменено | по подслед- | | |продлевался| надзора | постанов- | ственности | Результат | |(Ф. И. О., | | ление с | (N, том, стр.| повторного | |должность) | |одновременным| номенкла- |рассмотрения | | | |возбуждением | турного | | | | | уголовного | дела, где | | | | | дела | хранится | | | | | (N, дата, | сопроводи- | | | | | статья УК) | тельное | | | | | | письмо) | | +-----------+----------+-------------+--------------+-------------| | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | +-----------------------------------------------------------------+
____________