Приказ Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 05.09.2006 г. № 119 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2006 г., № 44)
Исходная редакция
П Р И К А З
Федерального агентства по туризму от 5 сентября 2006 г. N 119
Об утверждении Системы классификации пляжей
Зарегистрирован Минюстом России 20 октября 2006 г. Регистрационный N 8391
В целях повышения качества услуг, предоставляемых в сфере туризма, обеспечения соблюдения современных стандартов обслуживания и гармонизации их с международными требованиями приказываю: 1. Утвердить прилагаемую Систему классификации пляжей. 2. Заместителю руководителя Ростуризма (Назина Н.А.) разработать и утвердить план мероприятий по реализации Системы классификации пляжей.
Руководитель В.И.Стржалковский
_____________
Приложение
С И С Т Е М А классификации пляжей
I. Общие положения
1.1. Классификация пляжей включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах (приложение N 1), присвоение пляжам соответствующих категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей (далее - Система). 1.2. Система рекомендуется к применению на добровольной основе. 1.3. Пляжи классифицируются по трем категориям: I, II и III. Высшая категория пляжа - I, низшая - III. 1.4. Система разработана с учетом положений Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4471), Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491), Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. I), ст. 5140), Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140), существующей зарубежной практики.
II. Основные цели
Основными целями создания Системы являются: гармонизация критериев классификации пляжей в Российской Федерации с существующей зарубежной практикой; обеспечение соблюдения современных стандартов обслуживания и качества услуг, предоставляемых на пляжах; дифференциация пляжей в зависимости от качества и ассортимента предоставляемых услуг; обеспечение потребителя полной и достоверной информацией (в т. ч. о соответствии пляжа категории); повышение конкурентоспособности услуг пляжей; содействие увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки услуг, предоставляемых на пляжах.
III. Организационная структура Системы и функции ее участников
3.1. Организационную структуру Системы образуют: Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма; Центральный орган Системы (далее - ЦОС); Комиссия по оценке состояния пляжей (далее - Комиссия); Комиссия по апелляциям. 3.2. Функции Федерального органа исполнительной власти в сфере туризма: координирует работу по проведению классификации пляжей; определяет ЦОС - организацию, уполномоченную на осуществление работ по проведению оценки состояния пляжей; утверждает решения Комиссии; выдает свидетельства о присвоении категории пляжам (приложение N 2); формирует Комиссию по апелляциям; утверждает решения о приостановлении и об аннулировании свидетельств о присвоении категории пляжам.
3.3. Функции ЦОС: осуществляет методическое руководство Системой; организует разработку и утверждение документов, регламентирующих порядок проведения работ по классификации пляжей; утверждает состав Комиссии; разрабатывает и утверждает положение о Комиссии; принимает заявки на проведение классификации пляжей (приложение N 3); рассматривает заявки и принимает решение о принятии заявки на проведение классификации пляжей (приложение N 4); организует публикации и предоставляет сведения об объектах классификации; проводит подготовку (переподготовку, повышение квалификации) экспертов по оценке состояния установленным в Системе требованиям, ведет реестр экспертов, контролирует их деятельность; организует проведение экспертной оценки соответствия пляжей; организует проведение экспертизы документов по предложениям Комиссии и Комиссии по апелляциям; принимает решение о привлечении экспертов к проведению работ по оценке соответствия пляжей установленным в Системе требованиям; определяет требования к экспертам, осуществляющим оценку пляжей; представляет документы по результатам экспертной оценки в Комиссию; организует изготовление бланков свидетельств категорий пляжей, ведет учет и хранение бланков, а также учет выданных свидетельств; осуществляет контроль за соответствием пляжей присвоенной категории; осуществляет сбор и анализ информации по вопросам классификации пляжей; готовит предложения по совершенствованию Системы; осуществляет пропаганду в области классификации пляжей. 3.4. Функции Комиссии: принимает решения о соответствии пляжей установленной в Системе категории; готовит предложения о приостановлении и об аннулировании действия свидетельств о присвоении категории пляжам. В состав Комиссии входят: председатель Комиссии, избираемый членами Комиссии; члены Комиссии. Членами Комиссии являются: представители федерального органа исполнительной власти в сфере туризма; представители органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответствующих территорий; представители ЦОС; представители организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. В заседаниях Комиссии могут принимать участие представители органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территории которых проводится классификация пляжей. 3.5. Комиссия по апелляциям формируется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма с привлечением представителей организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Комиссия по апелляциям собирается по мере необходимости. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией пляжей, рассматриваются в порядке, установленном в настоящей главе Системы.
IV. Порядок проведения работ по классификации пляжей
4.1. Классификация пляжей проводится в 2 этапа: экспертная оценка соответствия пляжей установленным в Системе требованиям; присвоение пляжам соответствующей категории по результатам экспертной оценки. 4.2. Экспертная оценка соответствия пляжей включает в себя проверку соответствия пляжей требованиям, установленным в Системе. 4.3. Экспертная оценка соответствия пляжей проводится в следующем порядке: получение по инициативе заявителя заявки на проведение классификации пляжей; проведение оценки пляжей установленным в Системе требованиям и составление акта. Заявки на классификацию пляжей направляются в ЦОС. К заявке прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о пляжах.
4.4. После подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющимся собственником, арендатором пляжей и осуществляющим владение и их пользование (далее - владелец). ЦОС заключает договор с заявителем на выполнение работ по проведению классификации пляжей. 4.5. После заключения договора на проведение классификации пляжа ЦОС направляет экспертов для проведения работ по оценке соответствия пляжа минимальным требованиям, установленным в Системе; К работе экспертов могут привлекаться специалисты в области туризма, представители общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. 4.6. Результаты работы экспертов оформляются актом в 3 экземплярах. По одному экземпляру направляются в ЦОС, в Комиссию и заявителю. 4.7. Комиссия рассматривает акт и по результатам рассмотрения принимает решения о присвоении пляжам соответствующей категории или об отказе в присвоении категории. На основании решения Комиссии о присвоении пляжам категории оформляется протокол в 3 экземплярах, который подписывают председатель и члены Комиссии. Один экземпляр протокола Комиссия передает в ЦОС. ЦОС на основании полученного протокола, содержащего решение о присвоении пляжам соответствующей категории, готовит предложения в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма об утверждении решения о присвоении пляжам соответствующей категории. Свидетельство о присвоении пляжам категории подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. В случае отказа в классификации пляжа Комиссия готовит соответствующее решение и направляет его в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма на утверждение. Не позднее 30 дней со дня утверждения решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю. 4.8. Контроль за соответствием пляжей, прошедших процедуру классификации, соответствующей категории осуществляет ЦОС.
V. Порядок рассмотрения апелляций
5.1. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией пляжей, рассматривает Комиссия по апелляциям. 5.2. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции в течение 30 дней после получения документов, поданных заявителем. При необходимости Комиссия по апелляциям может запрашивать от участников классификации дополнительные материалы. В этом случае срок рассмотрения апелляции увеличивается на время, необходимое для получения запрошенных материалов. По окончании рассмотрения материалов Комиссия по апелляциям принимает решение и направляет его вместе с материалами по апелляции в ЦОС и заявителю с уведомлением о вручении. Решение Комиссии по апелляциям является обязательным для исполнения для всех участников классификации. Комиссия по апелляциям не рассматривает апелляции, связанные с выдачей свидетельств, срок действия которых к моменту подачи апелляции истек.
____________
Приложение N 1
Т Р Е Б О В А Н И Я к пляжам на соответствие категории
1. Требования к обеспечению безопасности +-----------------------------------------------------------------+ | Требование |Категория I|Категория II|Категория III| +--------------------------+-----------+------------+-------------| |Наличие спасательной | + | + | + | |службы | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |Наличие медицинского | + | + | - | |обслуживания | | | | +-----------------------------------------------------------------+
2. Требования к информационному обеспечению Информация для посетителей пляжа размещается на информационном табло. Информационное табло устанавливается у входа на пляж. Рекомендуемые размеры табло - ширина не менее 1 м, высота - не менее 1,5 м. Рекомендуемый цвет табло - белый. Содержание отдельных полей информационного табло: вид объекта (надпись на русском языке, дополнительно по усмотрению владельца пляжа допускается на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации); информация о соответствующей категории пляжа; схема объекта, на которой обозначаются: охраняемая и неохраняемая зоны; расположение объектов спасательной службы и медицинского обеспечения; объекты санитарно-гигиенического назначения (туалеты, кабины для переодевания, душ и др.); расположение водных баз и коридоров для водных видов спорта (вне территории пляжа); расположение пунктов питания и развлечения; другие указания по использованию объекта (например, "Запрещено для животных", "Запрещен проезд на моторных транспортных средствах" и др.). Если зона, в которой вывешено табло, является неохраняемой, то следует написать "Неохраняемая зона" на русском языке (дополнительно по усмотрению владельца - на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации) и рекомендуется выделить надпись красным цветом. Рекомендуется обозначать расстояние до охраняемой зоны синим цветом. Черным цветом рекомендуется обозначать наименование юридического лица или Ф. И. О. индивидуального предпринимателя - владельца пляжа на русском языке (дополнительно по усмотрению владельца - на иностранном языке и родных языках народов Российской Федерации). Информация о соответствующей категории пляжа может доводиться до потребителей путем вывешивания флага. Рекомендуемые цвета флагов: синий флаг - для пляжа I категории; зеленый флаг - для пляжа II категории; желтый флаг - для пляжа III категории.
3. Требования по обеспечению пляжей объектами санитарно-гигиенического назначения +-----------------------------------------------------------------+ | | Категория I | Категория II | Категория III | +-----------------+---------------+---------------+---------------| |1. Туалеты | да | да | да | +-----------------+---------------+---------------+---------------| |2. Кабины для | да | да | да | |переодевания | | | | +-----------------+---------------+---------------+---------------| |3. Душ | да | да | да | +-----------------+---------------+---------------+---------------| |4. Местоположение|по всей длине |по всей длине |не менее одного| |туалетов, кабин |пляжа по одному|пляжа по одному|объекта в | |для переодевания |объекту |объекту |обособленных | |и душа (объекты) |(расстояние |(расстояние |охраняемых | | |между объектами|между объектами|зонах пляжа, | | |каждого вида |каждого вида |при этом | | |должно быть не |должно быть не |расстояние | | |более 100 м) |более 100 м) |между объектами| | | | |каждого вида | | | | |должно быть не | | | | |более 100 м | +-----------------+---------------+---------------+---------------| |5. Урны |по всей длине |по всей длине |по всей длине | | |пляжа |пляжа |пляжа | | |(расстояние |(расстояние |(расстояние | | |между урнами не|между урнами не|между урнами не| | |более 100 м) |более 100 м) |более 100 м) | +-----------------------------------------------------------------+
4. Требования к предлагаемым дополнительным услугам на пляжах
4.1. Пляжные услуги +-----------------------------------------------------------------+ | Требование |Категория I|Категория II|Категория III| +--------------------------+-----------+------------+-------------| |1. Обеспечение не менее | + | + | + | |20% активной пляжной | | | | |площади для свободного | | | | |расположения пляжных | | | | |принадлежностей | | | | |посетителей пляжа | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |2. Обеспечение проходными | + | - | - | |дорожками и другими | | | | |удобствами для инвалидов | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |3. Пляжные зонты и | + | + | - | |шезлонги | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |4. Столики и матрасы для | + | - | - | |шезлонгов | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |5. Пункты питания и | + | + | - | |развлечений (из легких | | | | |конструкций) | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |6. Передвижная торговля | - | - | + | |(разносчики) | | | | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |7. Детские зоны | + | + | - | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |8. Телефон | + | - | - | +--------------------------+-----------+------------+-------------| |9. Щиты с навешенными на | + | + | + | |них спасательными кругами | | | | +-----------------------------------------------------------------+ Примечание. Для пляжей I и II категорий все объекты работают на протяжении всего активного туристического сезона, для III категории - в зависимости от посещаемости.
4.2. Спортивные услуги (рекомендательно) +-----------------------------------------------------------------+ | Категория I | Категория II |Категория III| +---------------------------+-----------------------+-------------| |Обособленные спортивные|Обособленные спортивные| | |зоны с необходимым уровнем|зоны с необходимым| | |безопасности - площадки для|уровнем безопасности -| | |пляжного волейбола,|площадки для пляжного| | |бадминтона, кеглей, других|волейбола, бадминтона,| | |видов спорта. Обособленные|кеглей, других видов| | |спортивные зоны с|спорта. | | |необходимым уровнем|Примечание. | | |безопасности для спортивных|Обособленные временные| | |аттракционов, батут,|водные базы для| | |надувные аттракционы и|моторных и безмоторных| | |другое. |водных видов спорта| | |Примечание. Обособленные|(катамараны, водные| | |временные водные базы для|лыжи, серфинг, скутера,| | |моторных и безмоторных|лодки). Могут быть| | |водных видов спорта|оборудованы за| | |(катамараны, водные лыжи,|территорией пляжей | | |серфинг, парашюты, лодки| | | |"бананы", скутера, лодки,| | | |водяные горки). Могут быть| | | |оборудованы за территорией| | | |пляжей | | | +-----------------------------------------------------------------+
5. Общие требования к пляжам 5.1. Ежегодно перед началом купального сезона дно акватории пляжей должно очищаться от стекла, острых камней и других опасных предметов. 5.2. Граница заплыва на акватории пляжа должна обозначаться буями оранжевого цвета. 5.3. На пляже должны оборудоваться участки акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,2 м. 5.4. Участки для купания должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах или другим доступным способом. 5.5. Пляж должен оборудоваться стендами с материалами по профилактике несчастных случаев на воде и иметь стенды с указанием температуры воды и воздуха.
5.6. На пляже должны устанавливаться баки с питьевой водой, а при наличии водопровода - фонтанчики от водопроводной сети.
_____________
Приложение N 2
Образец
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ
Адрес: 107084, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47 тел. 207-36-07, факс 207-74-36
С В И Д Е Т Е Л Ь С Т В О о присвоении категории
регистрационный N ________ от __________________________ (число, месяц, год выдачи свидетельства) Пляжу _________________________________________________________ (наименование юридического лица, Ф. И. О. индивидуального ___________________________________________________________________ предпринимателя - владельца пляжа) юридический адрес (для юридического лица) _________________________ место жительства (для индивидуального предпринимателя) ____________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ фактический адрес пляжа (пляжного комплекса) ______________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ телефон _______________________ факс ______________________________
ПРИСВАИВАЕТСЯ КАТЕГОРИЯ "____"
Разрешается применение знака категории "____": флаг, вывеска, информация для потребителей, реклама.
Срок действия свидетельства до ____________________________________ (число, месяц, год) Руководитель ________________ ____________________________________ (подпись) (расшифровка подписи) М. П.
_____________
Приложение N 3
Образец
Центральный орган Системы _____________________________________ (наименование)
З А Я В К А на проведение классификации пляжа
___________________________________________________________________ (наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - заявитель), код ОКВЭД, юридический адрес) ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ фактический адрес ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ телефон _______________ факс ______________ телекс ________________ банковские реквизиты ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ в лице ____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество руководителя) просит провести классификацию пляжа.
Заявитель обязуется выполнять требования, установленные в Системе классификации пляжей.
Руководитель организации ______________ __________________________ (подпись) (расшифровка подписи) М. П.
______________
Приложение N 4
Образец
Центральный орган Системы ________________________________ (наименование)
Р Е Ш Е Н И Е о принятии заявки на проведение классификации пляжа N _______ от "___" _____________ 200_ г.
Рассмотрев заявку ___________________________________________________________________ (наименование юридического лица или Ф. И. О. индивидуального предпринимателя) на классификацию пляжа, центральный орган Системы _________________ (наименование) принимает следующее решение: 1. Заявка принята к рассмотрению.
2. Оценка пляжа будет проведена на соответствие требованиям, установленным в Системе классификации пляжей ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ (указывается срок) 3. Работы будут проводиться в соответствии ___________________________________________________________________ (номер и дата договора) 4. Дополнительные сведения ________________________________________
Руководитель ЦОС ________________ _________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Дата __________________
М. П.
_____________