Приказ Федеральной антимонопольной службы от 04.07.2016 г. № 888/16 (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 01.08.2016 г.)
Исходная редакция
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
Москва
4 июля 2016 г. № 888/16
О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э
Зарегистрирован Минюстом России 29 июля 2016 г. Регистрационный № 43031
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 44, ст. 6022; 2014, № 48, ст. 6865; 2015, № 8, ст. 1167), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259; 2006, № 45, ст. 4706; № 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, № 7, ст. 903; 2008, № 13, ст. 1316; № 44, ст. 5089; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 2, ст. 248; № 39, ст. 4613; 2010, № 9, ст. 960; № 25, ст. 3181; № 26, ст. 3350; 2012, № 39, ст. 5283; № 52, ст. 7518; 2013, № 35, ст. 4514; № 36, ст. 4578; № 45, ст. 5822; 2014, № 35, ст. 4774; 2015, № 1 (часть II), ст. 279; № 10, ст. 1543; № 37, ст. 5153; № 44, ст. 6133; № 49, ст. 6994; 2016, № 1 (часть II), ст. 239 п р и к а з ы в а ю: 1. Внести в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (зарегистрирован Минюстом России 16.07.2013, регистрационный № 29078), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 № 1080-э (зарегистрирован Минюстом России 10.07.2015, регистрационный № 37985), изменения и дополнения согласно приложению к настоящему приказу. 2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г.Королева.
Руководитель И.Ю.Артемьев
____________
Приложение к приказу ФАС России от 4 июля 2016 г. № 888/16
Изменения и дополнения, вносимые в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э
1. Пункт 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 № 1080-э (далее - Методические указания): дополнить абзацами тринадцатым, четырнадцатым, пятнадцатым следующего содержания: "При установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон. В случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам (тарифам), определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, не выше которых в соответствии с пунктом 5(1) Основ ценообразования определяются такие цены, используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения (поставки) в соответствии с такими договорами. При одновременном наличии заключенных договоров теплоснабжения (поставки) по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, и договоров теплоснабжения (поставки) по ценам, определенным соглашением сторон, для обеспечения теплоснабжения (поставки) расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) определяется в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования". 2. В пункте 23 Методических указаний: а) формулу (1) изложить в следующей редакции:
HBB = P + P + H +/- дельта HBB " i 1,i 2,i i i + РПП (тыс.руб)(1)"; i
б) дополнить абзацами восемь и девять следующего содержания: "РПП - расчетная предпринимательская прибыль регулируемой i организации (тыс. руб) (величина), определяемая на i-й расчетный период регулирования в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2-15 пункта 24 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя). Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, по предложению этой организации устанавливается ниже уровня, установленного абзацем восьмым настоящего пункта.". 3. В пункте 25 Методических указаний: подпункт "а" изложить в следующей редакции: "а) расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования;" 4. В пункте 35 Методических указаний: формулу 9 изложить в следующей редакции:
д HBB = OP + HP + РЭ + П + дельта Рез " i i i i i i + РПП (тыс.руб.)(9)". i
5. В пункте 37 Методических указаний: слова ", услуг по стратегическому управлению организацией" исключить. 6. В пункте 49 Методических указаний: формулу 20 изложить в следующей редакции:
ск ск ск ск ск НВВ = OP + HP + РЭ + П + дельта Рез " i i i i i i + РПП (тыс.руб.)(20)". i
7. Приложение 4.6 изложить в следующей редакции:
"Приложение 4.6
Смета расходов
тыс. руб. |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |N п/п| Показатели |Базовый| Период | | | |период | регулирования | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | I. |Расходы, связанные с | | | | |производством и реализацией | | | | |продукции (услуг), всего | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на сырье и материалы | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на топливо | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на прочие покупаемые | | | | |энергетические ресурсы | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на холодную воду | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на теплоноситель | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- амортизация основных средств | | | | |и нематериальных активов | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- оплата труда | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- отчисления на социальные нужды | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- ремонт основных средств, | | | | |выполняемый подрядным способом | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на оплату услуг, | | | | |оказываемых организациями, | | | | |осуществляющими регулируемую | | | | |деятельность | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на выполнение работ | | | | |и услуг производственного | | | | |характера, выполняемых по | | | | |договорам со сторонними | | | | |организациями или | | | | |индивидуальными предпринимателями| | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на оплату иных работ | | | | |и услуг, выполняемых по договорам| | | | |с организациями, включая расходы | | | | |на оплату услуг связи, | | | | |вневедомственной охраны, | | | | |коммунальных услуг, юридических, | | | | |информационных, аудиторских | | | | |и консультационных услуг | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- плата за выбросы и сбросы | | | | |загрязняющих веществ в окружающую| | | | |среду, размещение отходов и | | | | |другие виды негативного | | | | |воздействия на окружающую среду | | | | |в пределах установленных | | | | |нормативов и (или) лимитов | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- арендная плата, концессионная | | | | |плата, лизинговые платежи | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на служебные | | | | |командировки | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на обучение персонала | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на страхование | | | | |производственных объектов, | | | | |учитываемые при определении | | | | |налоговой базы по налогу на | | | | |прибыль | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- другие расходы, связанные | | | | |с производством и (или) | | | | |реализацией реализацией | | | | |продукции, в том числе | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------|
| |- налог на имущество организаций | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- земельный налог | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- транспортный налог | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- водный налог | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- прочие налоги | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | II. |Внереализационные расходы, всего | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на вывод из | | | | |эксплуатации (в том числе на | | | | |консервацию) и вывод из | | | | |консервации | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы по сомнительным долгам | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы, связанные с созданием | | | | |нормативных запасов топлива, | | | | |включая расходы по обслуживанию | | | | |заемных средств, привлекаемых для| | | | |этих целей | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- другие обоснованные расходы, | | | | |в том числе | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на услуги банков | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на обслуживание заемных| | | | |средств | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |III. |Расходы, не учитываемые в целях | | | | |налогообложения, всего | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- расходы на капитальные вложения| | | | |(инвестиции) | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- денежные выплаты социального | | | | |характера (по Коллективному | | | | |договору) | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- резервный фонд | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | |- прочие расходы | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | IV. |Налог на прибыль | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | V. |Расчетная предпринимательская | | | | |прибыль | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| | VI. |Выпадающие доходы/экономия | | | | |средств | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |VII. |Необходимая валовая выручка, | | | | |всего | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |VII.1|- на производство электрической | | | | |энергии | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |VII.2|- на производство тепловой | | | | |энергии | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |VII.3|- на производство теплоносителя | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------| |VII.4|- прочая продукция | | | |-----|---------------------------------|-------|-----------------|
Примечания: 1. Заполняется по каждому источнику тепловой энергии, по каждой системе теплоснабжения, если при установлении цен (тарифов) применяется такая дифференциация, по каждому виду регулируемой деятельности, по каждой теплоснабжающей, теплосетевой организации, в целом по единой теплоснабжающей организации.
2. Для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, таблица заполняется в целом по источнику тепловой энергии. Строки VII.1 - VII.4 заполняются по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний. 3. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по каждой статье затрат (с указанием плановых (расчетных) цен, экономически обоснованных объемов и применяемых индексов, норм и нормативов расчета) с учетом приложений 4.4, 4.7 - 4.10.".
8. Приложение 5.1 изложить в следующей редакции:
"Приложение 5.1
Определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов)
тыс.руб. |-----|--------------------|------------------|-------------------| | | | Год, | Первый год | | | | предшествующий | очередного | | № | Наименование | очередному | долгосрочного | | | расхода | долгосрочному | периода | | | | периоду | регулирования | | | | регулирования | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 1. |Расходы на | | | | |приобретение | | | | |сырья и материалов | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 2. |Расходы на ремонт | | | | |основных средств | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 3. |Расходы на оплату | | | | |труда | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 4. |расходы на оплату | | | | |работ и услуг | | | | |производственного | | | | |характера, | | | | |выполняемых по | | | | |договорам со | | | | |сторонними | | | | |организациями | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 5. |Расходы на оплату | | | | |иных работ и услуг, | | | | |выполняемых по | | | | |договорам с | | | | |организациями, | | | | |включая: | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 5.1 |Расходы на оплату | | | | |услуг связи | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 5.2 |Расходы на оплату | | | | |вневедомственной | | | | |охраны | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 5.3 |Расходы на оплату | | | | |коммунальных услуг | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 5.4 |Расходы на оплату | | | | |юридических, | | | | |информационных, | | | | |аудиторских и | | | | |консультационных | | | | |услуг | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 5.5 |Расходы на оплату | | | | |других работ и услуг| | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 6. |Расходы на служебные| | | | |командировки | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 7. |Расходы на обучение | | | | |персонала | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 8. |Лизинговый платеж | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 9. |Арендная плата | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 10. |Другие расходы, | | | | |в том числе: | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 10.1| | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | 10.2| | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | ... | | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------| | |ИТОГО базовый | | | | |уровень операционных| | | | |расходов | | | |-----|--------------------|------------------|-------------------|
9. Приложение 5.9 изложить в следующей редакции:
"Приложение 5.9
Расчет необходимой валовой выручки методом индексации установленных тарифов
|---|----------------|---------------|---------------|-------|---------------| | | | год i0 | год i0 + 1 | ... | год il | | | |-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| | | |факт в |прогноз|факт в |прогноз| | |факт в |прогноз| | | | году |на год | году |на год | | | году | нагод | | N | Наименование | i0 по | i0 по |i0 + 1 |i0 + 1 | | | il по | il по | |п.п| расхода |данным |данным | по | по | | |данным |данным | | | |регули-|регули-|данным |данным | | |регули-|регули-| | | |руемой |руемой |регули-|регули-| | |руемой |руемой | | | |органи-|органи-|руемой |руемой | | |органи-|органи-| | | | зации | зации |органи-|органи-| | | зации | зации | | | | | | зации | зации | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |...|...| n - 1 | n | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |1. |Операционные | | | | | | | | | | |(подконтрольные)| | | | | | | | | | |расходы | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |2. |Неподконтрольные| | | | | | | | | | |расходы | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |3. |Расходы на | | | | | | | | | | |приобретение | | | | | | | | | | |(производство) | | | | | | | | | | |энергетических | | | | | | | | | | |ресурсов, | | | | | | | | | | |холодной воды и | | | | | | | | | | |теплоносителя | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |4. |Прибыль | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |5. |Расчетная | | | | | | | | | | |предприниматель-| | | | | | | | | | |ская прибыль | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |6. |Результаты | | | | | | | | | | |деятельности | | | | | | | | | | |до перехода к | | | | | | | | | | |регулированию | | | | | | | | | | |цен (тарифов) | | | | | | | | | | |на основе | | | | | | | | | | |долгосрочных | | | | | | | | | | |параметров | | | | | | | | | | |регулирования | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |7. |Корректировка | | | | | | | | | | |с целью учета | | | | | | | | | | |отклонения | | | | | | | | | | |фактических | | | | | | | | | | |значений | | | | | | | | | | |параметров | | | | | | | | | | |расчета | | | | | | | | | | |тарифов от | | | | | | | | | | |значений, | | | | | | | | | | |учтенных при | | | | | | | | | | |установлении | | | | | | | | | | |тарифов | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |8. |Корректировка | | | | | | | | | | |с учетом | | | | | | | | | | |надежности и | | | | | | | | | | |качества | | | | | | | | | | |реализуемых | | | | | | | | | | |товаров | | | | | | | | | | |(оказываемых | | | | | | | | | | |услуг), | | | | | | | | | | |подлежащая учету| | | | | | | | | | |в НВВ | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |9. |Корректоровка | | | | | | | | | | |НВВ в связи | | | | | | | | | | |с изменением | | | | | | | | | | |(неисполнением) | | | | | | | | | | |инвестиционной | | | | | | | | | | |программы | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |10.|Корректировка, | | | | | | | | | | |подлежащая | | | | | | | | | | |учету в НВВ | | | | | | | | | | |и учитывающая | | | | | | | | | | |отклонение | | | | | | | | | | |фактических | | | | | | | | | | |показателей | | | | | | | | | | |энергосбережения| | | | | | | | | | |и повышения | | | | | | | | | | |энергетической | | | | | | | | | | |эффективности | | | | | | | | | | |от установленных| | | | | | | | | | |плановых | | | | | | | | | | |(расчетных) | | | | | | | | | | |показателей | | | | | | | | | | |и отклонение | | | | | | | | | | |сроков | | | | | | | | | | |реализации | | | | | | | | | | |программы | | | | | | | | | | |в области | | | | | | | | | | |энергосбережения| | | | | | | | | | |и повышения | | | | | | | | | | |энергетической | | | | | | | | | | |эффективности | | | | | | | | | | |от установленных| | | | | | | | | | |сроков | | | | | | | | | | |реализации такой| | | | | | | | | | |программы | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |11.|валовая выручка | | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------| |12.|Товарная выручка| | | | | | | | | |---|----------------|-------|-------|-------|-------|---|---|-------|-------|
Примечания:
1. Год i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, год il - последний год долгосрочного периода регулирования. 2. Графы 3, 5,..., n - 1 строк 1 и 3 заполняются на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных. 3. В строке 5 графы 3, 5, n - 1 не заполняются. 4. Строка 6 заполняется только для первого долгосрочного периода регулирования. 5. Графы 4, 6,..., n строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 10. 6. Графы 3, 5,..., n - 1 строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 6. 7. В строке 7: гр. 7 = гр. 3 стр. 11 - гр. 3 стр. 12 + гр. 3 стр. 7; гр. 9 = гр. 5 стр. 11 - гр. 5 стр. 12 + гр. 5 стр. 7 и т.д.; гр. 3 и 5 заполняются аналогично по данным таблицы предыдущего долгосрочного периода регулирования. 8. Строка 12 заполняется только в графах 3, 5,..., n - 1. 9. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по строкам 8, 9, 10, 12.".
____________